关于出借施工资质人与借用人内部协议约定不承担法律责任的效力问题，我的结论是：此类内部协议在双方之间可能具有相对效力，但无法对抗外部法律责任，且可能因违反法律强制性规定而无效。以下从不同角度详细分析：

1. 内部协议的相对性：

   • 出借施工资质人与借用人之间签订的内部协议，若仅涉及双方之间的权利义务分配，且不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗，那么该协议在双方之间是具有相对效力的。即，如果协议中明确约定了出借人不承担因借用资质而产生的法律责任，这一约定在双方之间可能是有效的，借用人需按照协议约定承担相应责任。

2. 无法对抗外部法律责任：

   • 然而，当涉及外部法律责任时，如因借用资质导致工程质量问题、安全事故等，出借人不能仅凭内部协议来免除其法律责任。因为这类责任往往涉及到公共利益、第三方权益等，不能仅由双方内部协议来决定。根据相关法律法规，出借施工资质的行为本身就是违法的，出借人需承担相应的法律责任，无论其与借用人之间有何约定。

3. 协议可能因违法而无效：

   • 如果内部协议中约定出借人不承担法律责任的内容，违反了法律、行政法规的强制性规定（如建筑法中关于施工资质的规定），那么该约定是无效的。因为法律、行政法规的强制性规定是为了保护公共利益、维护市场秩序等而制定的，任何违反这些规定的行为都将受到法律的制裁，相关协议条款也将被视为无效。

4. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，法院通常会根据具体情况来判断内部协议的效力。如果协议内容合法且不损害第三方利益，法院可能会认可其相对效力；但如果协议内容违法或损害第三方利益，法院则会认定其无效，并要求出借人承担相应的法律责任。例如，在因借用资质导致的工程质量纠纷中，法院往往会判决出借人和借用人共同承担责任，无论他们之间有何内部约定。

法律建议：

• 对于出借施工资质人而言，应严格遵守相关法律法规，不得出借施工资质。如果已经出借，应尽快与借用人协商解决相关问题，并承担相应的法律责任，以避免更大的法律风险。
• 对于借用人而言，应认识到借用施工资质的违法性，并自行承担因借用资质而产生的法律责任。同时，在与出借人签订内部协议时，应谨慎考虑协议内容，避免约定违法或损害第三方利益的条款。

可能法律后果：

• 如果出借人和借用人因内部协议约定不承担法律责任而引发纠纷，并诉至法院，法院可能会根据具体情况判决内部协议部分或全部无效，并要求双方共同承担法律责任。此外，双方还可能因违反相关法律法规而受到行政处罚或刑事处罚。

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