结论：法律并未明确规定国有企业用工必须将工人的“人事档案”与“劳动关系”捆绑，但实践中人事档案的管理与劳动关系存在紧密关联，需结合具体情形分析。以下从法律框架、实践操作、风险防范三个角度展开说明：

一、法律框架：无强制性捆绑规定，但存在关联性依据

1. 劳动关系建立与档案无关
   根据《劳动合同法》第七条、第十条，劳动关系自用工之日起建立，用人单位与劳动者签订书面劳动合同即确立劳动关系，无需以档案转移为前提。例如，劳动者入职时档案未从原单位转出，不影响其与新单位劳动关系的成立。

2. 档案管理的法律依据

   • 《企业职工档案管理工作规定》（劳力字〔1992〕33号）第五条规定，职工档案由用人单位或当地人才交流中心管理，但未强制要求档案必须随劳动关系转移。
     
   • 《劳动合同法》第五十条仅规定“用人单位应当在解除或终止劳动合同时出具证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”，重点在于解除时的义务，而非建立时的捆绑。

3. 特殊情形：国企历史遗留问题
   部分国有企业因历史原因（如计划经济时期“档案随人走”的管理模式），可能将档案作为劳动关系存续的“隐性条件”，但此做法缺乏现行法律依据，属于企业内部管理惯例，不得对抗法律强制性规定。

二、实践操作：档案与劳动关系的“事实捆绑”风险

尽管法律无强制性规定，但实践中以下情形可能导致档案与劳动关系“事实捆绑”：

1. 工资调整、职称评定依赖档案
   国企在调整工资、评定职称时，通常需审核档案中的学历、工龄、奖惩记录等材料。若档案未转入，可能影响劳动者权益，但此为企业管理问题，非法律强制要求。

2. 解除劳动关系时的档案处理争议
   根据《企业职工档案管理工作规定》第十八条，企业无正当理由不得拒转档案。若用人单位以“档案未转入”为由拒绝出具解除证明或转移档案，劳动者可依据《劳动合同法》第八十九条主张赔偿（如无法领取失业金、无法入职新单位等损失）。

3. 社保缴纳与档案的关联性
   部分地区社保部门在办理退休、工龄认定时，可能要求审核档案材料。若档案未转入，可能影响社保权益，但此为社保政策问题，非劳动关系与档案的法定捆绑。

三、风险防范建议

1. 对劳动者的建议

   • 入职时明确要求用人单位出具书面说明，确认“档案未转入不影响劳动关系建立及工资、社保等待遇”。
     
   • 若用人单位以档案为由拒绝签订合同或支付工资，可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，主张确认劳动关系并索赔。
     
   • 离职时督促用人单位及时转移档案，若遭拒可依据《劳动合同法》第五十条、第八十九条起诉。

2. 对用人单位的建议

   • 避免将档案作为劳动关系存续的“隐性条件”，防止被认定为“未依法出具解除证明”或“拒转档案”。
     
   • 完善内部管理制度，明确档案审核仅用于特定事项（如职称评定），不影响劳动关系基本权利义务。
     
   • 解除劳动关系时，务必在15日内办理档案转移手续，避免承担赔偿责任。

总结：国有企业用工中，人事档案与劳动关系在法律上无强制性捆绑关系，但实践中因管理惯例或政策要求可能存在事实关联。劳动者需关注档案对权益的影响，用人单位应避免以档案为由限制劳动者权利。如有具体争议，可进一步向我咨询细节。