公立医疗机构的员工并不都属于特殊工时制。以下是对这一问题的详细分析：

1. 特殊工时制的定义与适用范围：

   • 特殊工时制通常指的是不按照标准工时制（即每日工作8小时，每周工作40小时）进行工作的工时制度。它主要包括不定时工作制和综合计算工时工作制两种。
   • 不定时工作制适用于因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工。
   • 综合计算工时工作制则适用于因工作性质特殊，需连续作业或受季节及自然条件限制的企业的部分职工，其工作时间以周、月、季、年等为周期综合计算。

2. 公立医疗机构员工的工时制度情况：

   • 公立医疗机构中，并非所有员工都适用特殊工时制。例如，行政管理人员、后勤人员等，他们的工作性质通常与标准工时制相符，因此更可能采用标准工时制。
   • 对于医疗一线的医护人员，如医生、护士等，由于他们的工作性质特殊，可能需要连续值班、加班或应对紧急情况，因此更可能适用不定时工作制或综合计算工时工作制。但这也并非绝对，具体还需根据医疗机构的管理规定、岗位性质以及当地劳动行政部门的规定来确定。

3. 特殊工时制的审批与实施：

   • 实行特殊工时制并非医疗机构自行决定，而是需要经过当地劳动行政部门的审批。医疗机构需提交相关申请材料，包括岗位性质、工作特点、职工意见等，经审批同意后方可实施。
   • 在实施特殊工时制时，医疗机构还需确保职工的休息休假权利得到保障，避免过度加班和疲劳工作。

4. 法律建议与风险提示：

   • 对于公立医疗机构而言，在决定员工工时制度时，应充分考虑岗位性质、工作特点以及职工权益保障等因素，确保工时制度的合法性和合理性。
   • 对于员工而言，如果对自己的工时制度有疑问或认为存在不合理之处，可以向医疗机构的人力资源部门或当地劳动行政部门咨询或投诉。

总结来说，公立医疗机构的员工并不都属于特殊工时制，具体工时制度需根据岗位性质、工作特点以及当地劳动行政部门的规定来确定。如果你对公立医疗机构员工的工时制度有进一步的疑问或需要具体的法律建议，可以直接向我咨询。