结论：若报案人未向公安局申请行政复议，而公安局却出具了复议决定，这一行为在常规情况下是不合法的。不过，也存在一些特殊情况或误解可能导致此类现象发生，下面我将从多个角度进行详细分析。
一、常规情况下的法律分析
行政复议的申请与受理：
- 根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议通常是由申请人（如报案人）向有管辖权的行政机关（如公安局）提出申请后启动的。
- 行政机关在收到申请后，会进行审查，决定是否受理。如果受理，则会进入复议程序，最终作出复议决定。
未申请而作出复议决定的违法性：
- 在报案人未提出行政复议申请的情况下，公安局主动出具复议决定，这违反了行政复议的基本程序，即“不告不理”原则。
- 行政复议是依申请而启动的行政行为，没有申请，就没有复议的基础和前提。
二、特殊情况或误解的分析
内部审查或监督程序：
- 虽然报案人未申请行政复议，但公安局可能基于内部审查或监督程序，对某起案件进行了复议。然而，这种情况下的“复议决定”通常不会直接对外产生法律效力，而是作为内部管理或监督的一种手段。
- 如果公安局试图将这种内部决定对外产生法律效力，那么这一行为仍然是违法的，因为它违反了行政复议的法定程序。
误解或错误操作：
- 也有可能存在误解或错误操作的情况，比如公安局误将其他案件的复议决定发送给了报案人，或者报案人误解了公安局的某些通知或文件。
- 在这种情况下，报案人应及时与公安局沟通，澄清事实，避免不必要的误解和纠纷。
三、法律建议
对于报案人：
- 如果报案人未申请行政复议，却收到了公安局的复议决定，应首先确认该决定是否确实针对自己的案件。
- 如果确认是误发或误解，应及时与公安局沟通，要求撤销或更正。
- 如果认为公安局的行为侵犯了自己的合法权益，可以向上一级行政机关或法律监督机关投诉或举报。
对于公安局：
- 公安局应严格遵守行政复议的法定程序，确保复议决定的合法性和有效性。
- 在内部审查或监督程序中，应明确区分内部决定和对外产生法律效力的决定，避免混淆和误解。
最后，行政复议是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要法律制度。如果报案人在未申请行政复议的情况下收到了公安局的复议决定，应仔细分析原因，并根据实际情况采取相应的法律措施。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。