应不予行政处罚的案件，在大多数情况下不需要立案，但在某些特定情形下，为了确保执法程序的规范性和全面性，仍然需要立案进行调查核实。以下是对此问题的详细分析：
一、一般情况：不需要立案
“不予行政处罚”的含义：
- “不予行政处罚”指的是当事人在特定情况下虽然有违法行为，但由于违法情节轻微、及时纠正等法定原因，行政机关决定不对其进行行政处罚。
无需立案的理由：
- 既然已经确定不对当事人进行行政处罚，那么通常就没有必要再进行立案这一程序。立案主要是为后续的调查取证、审查决定等工作奠定基础，而“不予行政处罚”已经是对案件处理结果的直接决定。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。这表明，在符合这些条件的情况下，行政机关可以直接决定不予行政处罚，而无需立案。
二、特殊情形：需要立案
规范执法程序的要求：
- 立案是行政处罚程序的起始环节，对于涉嫌违法行为的案件，无论最终是否给予行政处罚，都应当先予以立案，以确保执法工作的规范性和严肃性。通过立案程序，对案件进行登记、编号，明确案件的基本信息和调查方向。
全面调查核实的需要：
- 在案件初期，行政机关可能无法准确判断是否应当给予行政处罚。只有经过全面深入的调查，获取充分的证据，了解清楚案件的全部事实和相关情节后，才能作出准确的决定。因此，在某些情况下，即使初步判断可能存在不予处罚的情形，也需要立案并进一步调查核实。
具体案例说明：
- 例如，在市场监管领域，执法人员发现某商家涉嫌销售过期食品。即使初步判断过期食品数量极少且未造成实际危害后果，可能属于不予处罚的情形，但仍然需要按照规定进行立案，启动正式的调查程序，以确保执法的规范性和全面性。如果后续调查确认商家确实存在违法行为，但情节轻微且及时改正，那么行政机关可以决定不予行政处罚；如果调查发现商家存在其他严重违法行为，那么行政机关将依法给予行政处罚。
法律依据：
- 虽然《行政处罚法》中并未直接规定所有不予行政处罚的案件都需要立案，但根据行政执法实践和相关法律规定，对于涉嫌违法行为的案件，行政机关通常需要先进行立案调查，再根据调查结果决定是否给予行政处罚。这是为了确保执法程序的公正性和合法性，保护当事人的合法权益。
三、实际操作建议
- 对于明显符合不予行政处罚条件的案件：如违法行为轻微、及时改正且未造成危害后果的，行政机关可以直接决定不予行政处罚，并告知当事人相关理由和依据。
- 对于涉嫌违法行为但初步判断可能不予处罚的案件：行政机关应当先进行立案调查，获取充分证据后再根据调查结果决定是否给予行政处罚。这有助于确保执法程序的规范性和全面性，避免漏查或误判。
总结：应不予行政处罚的案件在大多数情况下不需要立案，但在某些特定情形下为了确保执法程序的规范性和全面性仍然需要立案进行调查核实。在实际操作中，行政机关应根据具体情况和法律法规的规定来判断并决定是否立案。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。