“经核实可以不予行政处罚的案件，在大多数情况下不需要立案，但在某些特定情形下，为了确保执法程序的规范性和全面性，仍然需要立案进行调查核实。” 以下是对此问题的详细分析：

一、一般情况：不需要立案

1. “不予行政处罚”的含义：

   • “不予行政处罚”指的是当事人在特定情况下虽然有违法行为，但由于违法情节轻微、及时纠正等法定原因，行政机关决定不对其进行行政处罚。

2. 无需立案的理由：

   • 既然已经确定不对当事人进行行政处罚，那么通常就没有必要再进行立案这一程序。立案主要是为后续的调查取证、审查决定等工作奠定基础，而“不予行政处罚”已经是对案件处理结果的直接决定。

3. 实际操作中的简化处理：

   • 在实际操作中，如果行政机关在初步审查后即能确定案件符合不予行政处罚的条件，那么可以直接作出不予处罚的决定，而无需经过立案、调查等繁琐程序。这有助于提高行政效率，减轻当事人和行政机关的负担。

二、特殊情形：需要立案

1. 规范执法程序的要求：

   • 立案是行政处罚程序的起始环节，对于涉嫌违法行为的案件，无论最终是否给予行政处罚，都应当先予以立案，以确保执法工作的规范性和严肃性。通过立案程序，对案件进行登记、编号，明确案件的基本信息和调查方向。

2. 全面调查核实的需要：

   • 在案件初期，行政机关可能无法准确判断是否应当给予行政处罚。只有经过全面深入的调查，获取充分的证据，了解清楚案件的全部事实和相关情节后，才能作出准确的决定。因此，在某些情况下，即使初步判断可能存在不予处罚的情形，也需要立案并进一步调查核实。

3. 具体案例说明：

   • 例如，在市场监管领域，执法人员发现某商家涉嫌销售过期食品。即使初步判断过期食品数量极少且未造成实际危害后果，可能属于不予处罚的情形，但仍然需要按照规定进行立案，启动正式的调查程序。这是为了确保执法的规范性和全面性，防止因疏忽或误判而导致的不当处理。

三、法律建议

• 对于行政机关：在处理案件时，应严格按照法律法规和执法程序的要求进行操作。如果初步判断案件可能符合不予行政处罚的条件，但仍需进一步调查核实的，应当及时立案并开展调查工作。
• 对于当事人：如果认为自己可能面临行政处罚但符合不予处罚的条件，可以积极向行政机关提供相关证据和材料，以支持自己的主张。同时，也有权对行政机关的执法行为进行监督，确保执法工作的公正性和合法性。

在实际操作中，应根据相关法律法规和实际情况来判断并决定是否立案。如果对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。