国家机关工作人员故意不履行职责造成的损失，并不一定直接构成滥用职权罪，是否构成该罪需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、滥用职权罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权，不按或违反法律决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。构成滥用职权罪，需要满足以下几个要件：
- 主体要件：犯罪主体必须是国家机关工作人员。
- 主观要件：行为人主观上必须是故意，即明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生。
- 客观要件：行为人实施了滥用职权的行为，即逾越职权或者不按、违反法律决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务。
- 结果要件：滥用职权的行为必须致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
二、故意不履行职责与滥用职权罪的关系
故意不履行职责可能构成滥用职权罪：
- 如果国家机关工作人员故意不履行其职责，且这种不履行行为逾越了其职权范围，或者违反了法律、法规的规定，同时导致了公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，那么这种行为就可能构成滥用职权罪。
故意不履行职责不一定构成滥用职权罪：
- 如果国家机关工作人员虽然故意不履行职责，但这种不履行行为并未逾越其职权范围，或者并未违反法律、法规的规定，或者虽然违反了规定但并未导致重大损失，那么这种行为就不构成滥用职权罪。
- 例如，如果工作人员因疏忽大意或过于自信而未能履行职责，但主观上并非故意，那么这种行为更可能构成玩忽职守罪，而非滥用职权罪。
三、实际案例与法律适用
在实际案例中，法院会综合考虑行为人的主观故意、客观行为以及造成的后果等因素来判断是否构成滥用职权罪。例如，如果工作人员明知某项工作必须完成，但故意拖延或拒绝执行，且这种行为导致了严重的后果，如公共财产损失、人员伤亡等，那么法院可能会认定其构成滥用职权罪。
四、法律建议
对于国家机关工作人员：
- 应严格遵守法律、法规的规定，认真履行职责，不得故意逾越职权或违反规定处理公务。
- 如果因特殊原因无法履行职责，应及时向上级报告并说明情况，避免造成不必要的损失和法律责任。
对于受害者或相关方：
- 如果认为国家机关工作人员的行为构成了滥用职权罪，可以向相关部门举报或投诉，并提供相关证据材料。
- 在举报或投诉过程中，应保持冷静和理性，遵循法律程序和规定，以维护自身合法权益。
总结来说，国家机关工作人员故意不履行职责造成的损失是否构成滥用职权罪，需根据具体情况判断。如果满足滥用职权罪的构成要件，特别是导致了重大损失，那么就可能构成该罪。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。