结论：企业不能对员工进行罚款并不意味着无法管理员工行为，可通过完善规章制度、采取其他管理措施、加强沟通与培训以及依法解除劳动合同等方式实现有效管理。

1. 完善规章制度：

   • 企业应依据《劳动合同法》第四条的规定，通过民主程序制定合法、合理的规章制度。这些规章制度应明确员工的行为规范、奖惩措施（除罚款外）以及违反规定的后果。
   • 规章制度制定后，需向员工公示或告知，确保员工了解并同意遵守。这样，当员工违反规章制度时，企业可以依据规章制度采取相应的管理措施，如警告、记过、降职、降薪（需符合法律规定）等。

2. 采取其他管理措施：

   • 除了罚款外，企业还可以采取其他管理措施来约束员工行为，如设定绩效目标、进行绩效考核、提供培训和发展机会等。
   • 通过绩效考核，企业可以评估员工的工作表现，并根据表现给予相应的奖励或改进建议。对于表现不佳的员工，企业可以提供培训或调整工作岗位，以帮助其提升工作能力和效率。

3. 加强沟通与培训：

   • 企业应加强与员工的沟通，了解员工的需求和困难，及时给予帮助和支持。通过沟通，可以增强员工的归属感和责任感，减少违规行为的发生。
   • 同时，企业应定期组织培训活动，提高员工的法律意识和职业素养。通过培训，可以让员工了解企业的规章制度和法律法规，明确自己的权利和义务，从而自觉遵守规定。

4. 依法解除劳动合同：

   • 对于严重违反企业规章制度或法律法规的员工，企业可以依据《劳动合同法》的相关规定，依法解除劳动合同。
   • 在解除劳动合同前，企业应确保已履行了必要的程序，如提前通知、听取员工意见等，以避免法律风险。