以减少税款为目的的虚开发票行为，能够被定性为虚开发票，且可能同时构成逃税罪与虚开发票罪的竞合，需根据具体情节承担刑事责任。以下从法律定性、构成要件、法律后果三个维度展开分析：

一、法律定性：虚开发票行为的本质是“无真实交易”的发票开具

根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一及《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条，虚开发票的核心要件是“与实际经营业务情况不符”，具体包括：

1. 无真实交易虚开：为他人、为自己开具与实际经营业务不符的发票；
2. 让他人虚开：介绍他人开具与实际经营业务不符的发票；
3. 非法代开：以他人名义开具与实际经营业务不符的发票。

关键点：无论虚开发票的目的是逃税、套取资金还是其他非法利益，只要发票内容与实际交易不符，即构成虚开发票行为。以减少税款为目的的虚开，属于典型的“无真实交易虚开”，直接符合法律对虚开发票的定义。

二、构成要件：主观目的不影响行为定性，但影响量刑情节

1. 主观方面：行为人明知无真实交易，仍通过虚开发票达到减少税款的目的，具有直接故意。虽然主观目的是逃税，但虚开发票行为本身已独立构成犯罪，无需以“逃税成功”为前提。
2. 客观方面：实施了虚开发票的行为，且发票金额、份数达到刑事立案标准（如虚开发票金额累计在40万元以上，或虚开发票100份以上且票面金额在20万元以上）。

特殊情形：若行为人同时存在“虚开发票”和“逃税”两个行为，可能构成虚开发票罪与逃税罪的竞合。根据《刑法》第二百零一条，逃税罪需以“经税务机关通知申报而不申报或进行虚假申报”为前提，而虚开发票罪无需此要件。因此，虚开发票行为本身即可独立入罪，逃税目的仅作为量刑时的从重情节。

三、法律后果：刑事责任与行政处罚的双重风险

1. 刑事责任：

   • 虚开发票罪：根据《刑法》第二百零五条之一，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的（如虚开发票金额巨大），处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
   • 逃税罪：若虚开发票导致逃税数额较大且占应纳税额10%以上，经税务机关追缴后仍不补缴的，可能构成逃税罪，处三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；数额巨大且占应纳税额30%以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

2. 行政处罚：

   • 根据《发票管理办法》第三十五条，虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可并处5万元以下罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、实务建议：规避风险的唯一途径是合法合规

1. 杜绝“无真实交易”的发票开具：企业应建立严格的发票管理制度，确保每一张发票均对应真实交易，避免因虚开发票陷入刑事风险。
2. 合法税务筹划：若需减少税款，应通过合法途径（如利用税收优惠政策、合理成本扣除等）进行，而非通过虚开发票等违法行为。
3. 及时自查整改：若已存在虚开发票行为，应立即停止并主动向税务机关说明情况，争取从轻处理；若已被立案侦查，应积极配合调查，委托专业律师辩护。

总结：以减少税款为目的的虚开发票行为，不仅构成虚开发票罪，还可能因逃税目的被从重处罚。企业或个人应严格遵守发票管理规定，避免因短期利益触犯法律红线。如有具体案件或疑问，可直接向我咨询，我将结合案件细节提供专业法律意见。