结论前置：不以骗取税款为目的的虚开行为，在法律上仍然可能构成犯罪，具体认定需结合虚开的税款数额、情节严重程度等因素综合判断。以下是对该问题的详细分析：
法律基本规定：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条，虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，即使不以骗取税款为目的，也构成犯罪。这一规定明确了虚开发票行为的刑事违法性，不依赖于行为人的主观目的。
不以骗取税款为目的的虚开认定：
- 主观方面：虽然不以骗取税款为目的，但行为人可能出于其他目的，如虚增业绩、获取非法利益等，进行虚开发票行为。这种主观意图的多样性并不影响虚开发票行为的刑事定性。
- 客观方面：虚开发票行为在客观上表现为开具与实际经营业务情况不符的发票，包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开等行为。这些行为在客观上破坏了税收征管秩序，具有社会危害性。
量刑标准：
- 一般情节：虚开的税款数额在五万元以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金。
- 数额较大或有其他严重情节：若虚开的税款数额较大（通常指五十万元以上）或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
- 数额巨大或有其他特别严重情节：当虚开的税款数额巨大（一般指南二百五十万元以上）或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
虚开普通发票的处罚：
- 对于虚开普通发票的行为，如果情节严重，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位犯罪的处罚：
- 如果单位实施虚开发票行为，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照个人犯罪的规定处罚。
行政处罚：
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条，违反规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
深度分析与建议：
- 从法律角度来看，不以骗取税款为目的的虚开行为同样具有严重的社会危害性，因此受到法律的严厉制裁。企业和个人应严格遵守税收法律法规，避免任何形式的虚开发票行为。
- 在实际操作中，如果企业或个人面临虚开发票的指控或怀疑，应及时咨询专业律师，了解自身权利和义务，积极配合调查，以维护自身合法权益。
- 同时，建议企业和个人加强内部管理，建立健全的发票管理制度，确保所有发票的真实性和合法性，以防范法律风险。
总结：不以骗取税款为目的的虚开行为在法律上仍然可能构成犯罪，具体认定需结合虚开的税款数额、情节严重程度等因素综合判断。企业和个人应严格遵守税收法律法规，避免任何形式的虚开发票行为，以维护自身合法权益和社会经济秩序。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。