虚开发票的判定并非仅仅以税为依据，而是需要综合考虑多个方面的因素。以下是对虚开发票判定依据的详细解释：
一、法律定义上的判定依据
根据《中华人民共和国发票管理办法》及相关法律法规，虚开发票主要包括以下几种行为：
为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票：这指的是发票上的销售方、购买方、商品名称、数量、单价、金额等关键信息必须与实际经营业务保持一致。若存在不符，如实际销售钢材却开具水泥发票，或在没有实际采购的情况下给自己开具原材料发票，均构成虚开发票。
让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票：企业或个人为达到少缴税等目的，让其他单位或个人为其开具不符合实际业务的发票，同样属于虚开发票。
介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票：在开票方和受票方之间牵线搭桥，促成虚开发票交易的行为，也构成虚开发票。
二、司法实践中的参考因素
在判定虚开发票时，除了法律定义外，还需考虑以下实际因素：
资金流情况：正常业务往来应有相应的资金流动，且资金流向应与发票开具方向、业务交易方向一致。若出现资金回流等异常现象，可能是虚开发票的迹象。
货物流情况：真实交易通常伴随货物转移。若只有发票开具和资金往来而无实际货物交付，或货物运输路线、数量等与发票和合同记载不符，也可能被认定为虚开。
发票开具与业务逻辑不符：发票内容、时间、金额等应符合正常业务逻辑。如小型零售商店突然开具大量金额巨大的办公用品发票，或短时间内频繁开具大额发票且无合理解释，都可能被视为虚开。
开票单位与收款单位一致性：正常情况下，开票单位和收款单位应为同一家。若不一致且无合理解释，则发票很可能为虚开。
发票要素异常：如开具时间、地点与交易实际情况不符，或发票号码连续但开票日期不连续、存在涂改痕迹、纸质或印刷质量与正规发票有显著差异等，也可能是虚开的线索。
三、刑事层面的立案追诉标准
虚开发票不仅违反税收法规，还可能构成犯罪。根据相关法律法规，虚开发票的刑事立案追诉标准如下：
虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票：虚开税款数额在十万元以上或造成国家税款损失数额在五万元以上的，应予立案追诉。
虚开普通发票：虚开发票一百份以上或虚开金额累计在四十万元以上的；虽未达到上述数额标准，但五年内因虚开发票行为受过行政处罚二次以上，又虚开发票的，应当立案追诉。
四、综合判断与建议
在处理相关案件时，应综合考虑上述所有因素，并结合具体交易背景、合同、付款凭证等证据材料进行综合判断。同时，关注税务部门的调查结果和意见，确保判定的准确性和公正性。
建议：企业和个人应严格遵守国家税收法规和发票管理规定，确保发票的真实性和合法性。如对某张发票是否存在虚开嫌疑有疑问，建议咨询专业的税务人员或律师进行进一步分析和判断。虚开发票不仅可能导致法律制裁，还可能影响企业的信用记录和商业声誉，因此务必谨慎对待。