针对您提出的“虚开普通发票不以骗税为目的的法律依据”这一问题，以下是我为您提供的详细解答：

一、虚开发票的定义与性质

虚开发票，指的是不如实开具发票的一种舞弊行为。这种行为可能涉及虚构交易事项、虚报商品名称、数量、单价或金额等，甚至利用关系代开发票。虚开发票不仅违反了发票管理制度，而且其目的并不局限于偷税漏税，还可能出于增加成本、减少利润、骗取补贴等多种原因。虚开发票的判定关键在于发票上的内容与实际经营业务是否一致。

二、法律规定与司法解释

1. 刑法规定：

   • 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，以及虚开本法规定以外的其他发票（包括普通发票），若情节严重，都将面临刑事处罚。这些处罚包括但不限于有期徒刑、拘役、管制以及罚金等。
   • 若单位犯有虚开发票罪，除对单位判处罚金外，还将对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行相应的处罚。

2. 司法解释与行政法规：

   • 最高人民法院的相关解释明确了虚开增值税专用发票的具体情形，这些情形同样适用于普通发票的虚开判断，如没有货物购销或应税劳务而开具发票、开具数量或金额不实的发票等。
   • 《中华人民共和国发票管理办法》也明确规定了虚开发票的行政处罚措施，包括罚款、没收违法所得等。

三、不以骗税为目的的虚开发票行为同样违法

需要强调的是，即使虚开发票的行为不以骗税为目的，也仍然可能构成犯罪并受到相应的法律处罚。因为虚开发票行为本身就违反了发票管理制度，破坏了税收征管秩序，可能导致税款流失，增加税收征管的难度和成本。同时，它还可能影响经济运行秩序，扭曲市场主体的经营业绩和财务状况，误导投资者和债权人决策，破坏市场公平竞争环境。

四、应对措施与建议

1. 企业角度：

   • 企业应建立健全内部发票管理制度，加强对发票开具、使用、保管等环节的管理和监督。
   • 提高员工的法律意识和风险防范意识，确保发票的真实性和合法性。

2. 监管角度：

   • 税务机关等相关部门应加强发票监管力度，利用信息化技术手段进行实时监控和分析。
   • 及时发现和查处虚开发票行为，加强与其他部门的协作配合，形成合力打击虚开发票的违法行为。

综上所述，不以骗税为目的的虚开发票行为同样具有严重的法律后果。企业和个人在经营活动中应严格遵守相关法律法规和发票管理制度，避免触犯法律红线，确保经济活动的合法性和规范性。