行政行为自始不符合法律规定的情形，主要指的是行政行为在作出之时就存在违法性，这种违法性可能源于多个方面。以下是一些具体的情形：

1. 主体违法：

   • 情形描述：行政行为的作出主体不具备相应的法定资格或权限。例如，一个非行政机关的组织或个人擅自作出了行政处罚决定，或者行政机关超越了其法定职权范围作出了行政行为。
   • 法律后果：此类行政行为因主体不合法而自始无效，被处罚人或其他相关方有权拒绝履行，并可依法申请行政复议或提起行政诉讼以确认其无效。

2. 内容违法：

   • 情形描述：行政行为的内容违反了法律、法规的明确规定。这可能包括行政行为的对象错误、事实认定不清、法律依据错误、处罚幅度不当等。例如，对一个并未违法的人作出了行政处罚，或者对同一违法行为重复处罚。
   • 法律后果：内容违法的行政行为同样自始无效，被处罚人或其他相关方有权要求撤销或变更该行政行为，并可依法寻求法律救济。

3. 程序违法：

   • 情形描述：行政行为的作出过程违反了法定程序。这可能包括未依法告知当事人权利、未听取当事人陈述申辩、未举行听证会（在应当举行的情况下）、未依法送达行政文书等。例如，行政机关在作出行政处罚决定前，未依法告知当事人有要求听证的权利。
   • 法律后果：程序违法的行政行为可能因违反法定程序而被撤销或确认无效。即使行政行为的内容本身合法，如果程序违法，也可能影响其法律效力。

4. 超越职权或滥用职权：

   • 情形描述：行政机关在作出行政行为时，超越了其法定职权范围，或者滥用职权，如出于不正当目的、考虑不相关因素或未考虑相关因素等。例如，行政机关为了地方保护主义而作出了不公正的行政处罚决定。
   • 法律后果：超越职权或滥用职权的行政行为同样自始无效，并可能引发行政复议或行政诉讼，相关责任人员还可能承担行政责任或刑事责任。

5. 违反法律基本原则：

   • 情形描述：行政行为违反了法律的基本原则，如公平、公正、公开原则，比例原则，信赖保护原则等。例如，行政机关在作出行政处罚决定时，未遵循比例原则，对轻微违法行为作出了过重的处罚。
   • 法律后果：违反法律基本原则的行政行为可能因违反法律精神而被撤销或确认无效，并可能引发对行政机关的监督和问责。

在实际操作中，如果认为行政行为自始不符合法律规定，可以通过以下途径寻求法律救济：

• 申请行政复议：在知道该行政行为之日起六十日内，向作出该行政行为的行政机关的上一级行政机关或法律、法规规定的行政机关提出行政复议申请。
• 提起行政诉讼：在知道或应当知道该行政行为之日起六个月内，向人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销或确认该行政行为无效。

若你遇到了行政行为自始不符合法律规定的情形，或者对此有任何疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议和帮助。