行政处罚先行告知应当告知行政处罚自由裁量权依据。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律原则与要求
在行政处罚过程中，遵循法定程序是确保行政处罚合法性和公正性的关键。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这里的“依据”不仅包括行政处罚的实体法依据，也应当涵盖行政处罚自由裁量权的依据。
行政处罚自由裁量权是行政机关在法律规定的范围内，根据违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，自行决定行政处罚种类和幅度的权力。然而，这种权力的行使并非毫无限制，必须遵循合法、合理、公正、公开的原则。因此，在行政处罚先行告知中，告知当事人行政处罚自由裁量权的依据，是保障当事人知情权、参与权和监督权的重要体现，也是确保行政处罚公正性和合理性的必要环节。
二、实践意义与效果
增强透明度：告知行政处罚自由裁量权依据，可以使当事人更加清楚地了解行政机关作出行政处罚决定的考虑因素和判断标准，从而增强行政处罚的透明度。
保障当事人权益：当事人有权了解行政处罚的依据和理由，以便更好地行使陈述、申辩等权利。如果行政机关未告知自由裁量权依据，当事人可能无法充分理解行政处罚的合理性，从而难以有效维护自己的合法权益。
促进依法行政：告知行政处罚自由裁量权依据，可以促使行政机关在行使自由裁量权时更加谨慎和规范，避免滥用职权或随意裁量，从而推动依法行政的实现。
三、具体操作与建议
明确告知内容：在行政处罚先行告知书中，应当明确列出行政处罚自由裁量权的依据，包括相关法律法规、规章或规范性文件的具体条款，以及行政机关在行使自由裁量权时所考虑的具体因素和标准。
加强培训与指导：行政机关应当加强对执法人员的培训与指导，确保他们能够准确理解和运用行政处罚自由裁量权的依据，并在实际执法过程中严格遵守法定程序和要求。
完善监督机制：建立健全对行政处罚自由裁量权行使的监督机制，包括内部监督和外部监督。通过定期检查、案件评查等方式，对行政机关行使自由裁量权的情况进行监督和评估，确保行政处罚的公正性和合理性。
总结来说，行政处罚先行告知应当告知行政处罚自由裁量权依据，这是保障当事人权益、促进依法行政的重要举措。如果你在行政处罚方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。