关于“不予处罚决定是否应当事先告知”的问题，这是一个在实务中经常产生争议的点。以下是我根据相关法律法规和司法实践，给出的详细解答：

首先，明确结论：

在作出不予行政处罚决定之前，行政机关是否需要履行告知程序，并没有明确统一的法律规定。但根据部分司法判决和行政实践，有观点认为，当不予处罚决定涉及当事人的实体权利时，应当告知当事人相关事项和权利。

接下来，详细分析：

1. 法律依据：

   • 《行政处罚法》第四十四条规定了行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人的相关事项和权利。但这一条款并未明确规定不予处罚决定是否需要告知。
   • 《行政处罚法》第五十七条第二款和第三十六条规定了不予行政处罚的情形，但同样未提及告知程序。

2. 司法实践：

   • 有司法判决认为，由于违法事实认定涉及相对人的实体权利，应当告知其依法享有的权利，未告知属于违反法定程序。例如，(2015)虹行初字第171号行政判决书中，法院认为不予处罚决定涉及了原告的实体权利，应当依照相关法律规定，在作出处罚前告知原告相关事项和权利。
   • 然而，也有观点认为，不予处罚决定本身并未对当事人施加任何处罚，因此无需告知。这一观点主要基于《行政处罚法》的立法目的和原则，即保障当事人的合法权益，同时提高行政效率。

3. 行政实践：

   • 在实际行政执法中，部分行政机关针对不予处罚决定也进行了公开告知。这有助于通过听取当事人意见，进一步提高办案质量，并确保行政决定的合法性和合理性。
   • 例如，某些生态环境局在作出不予行政处罚决定前，会依法告知当事人有权进行陈述和申辩，并告知其有要求举行听证的权利。

最后，给出建议：

• 对于行政机关：在作出不予行政处罚决定前，建议根据具体情况判断是否需要告知当事人。如果决定涉及当事人的实体权利或可能对其产生重大影响，建议履行告知程序，以确保行政决定的合法性和合理性。
• 对于当事人：如果收到不予处罚决定且认为该决定涉及自己的实体权利或存在争议，建议及时咨询专业律师或依法提起行政复议、行政诉讼等救济途径来维护自己的合法权益。

综上所述，不予处罚决定是否应当事先告知并没有明确的法律规定，但根据部分司法判决和行政实践，当决定涉及当事人的实体权利时，建议行政机关履行告知程序。同时，当事人也应密切关注自己的权益状况，并在必要时采取适当的救济措施。