行政案件作出不予处罚决定时，行政机关是需要告知当事人的。以下从多个角度为你详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定（包括不予行政处罚的决定）之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这一规定明确了行政机关在作出不予处罚决定时的告知义务，是保障当事人知情权的重要体现。

二、告知的必要性

1. 保障当事人知情权：

   • 通过告知，当事人可以了解行政机关对其行为的具体认定和判断，以及为何最终决定不给予行政处罚。这有助于增强行政行为的透明度和公信力，让当事人感受到行政执法的公正性。

2. 促进依法行政：

   • 告知程序是行政机关依法行政的重要环节。它要求行政机关在作出任何对当事人有影响的决定前，都必须充分听取当事人的意见，确保决定的合法性和合理性。在不予处罚的情况下，告知程序同样重要，它有助于防止行政机关滥用职权，随意作出不予处罚的决定。

3. 防止权力滥用：

   • 告知程序为当事人提供了监督行政机关行使权力的机会。如果行政机关未履行告知义务，当事人有权提出异议或寻求法律救济，从而防止行政机关滥用职权，损害当事人的合法权益。

三、告知的内容与方式

1. 告知内容：

   • 行政机关应明确告知当事人不予行政处罚的事实、理由及依据，包括案件调查情况、证据材料、适用法律条款等。同时，还应告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权等。这些内容对于当事人了解行政机关的决定过程、维护自身权益具有重要意义。

2. 告知方式：

   • 告知可以采用书面形式（如送达不予行政处罚决定书）或口头形式（如当面告知并记录）。无论采用何种方式，都应确保当事人能够充分了解告知内容。书面形式具有更强的证据效力，能够更好地保障当事人的知情权；口头形式则更加灵活便捷，适用于一些简单、明确的案件。

四、实际案例与操作建议

在实际操作中，行政机关在作出不予处罚决定时，通常会制作告知笔录或送达不予行政处罚决定书，以记录相关事实、理由、依据及当事人的权利。例如，在某起涉嫌违规经营的案件中，若经调查后发现企业的行为虽存在不合规之处，但并未达到法律规定的处罚标准，行政机关应在告知笔录或不予行政处罚决定书中明确说明这一情况，并列出具体的调查结果和法律依据。

建议：如果你作为当事人收到了行政机关的不予处罚决定，但认为该决定存在错误或不当之处，你可以首先要求行政机关提供详细的告知笔录或不予行政处罚决定书，了解行政机关的决定过程和依据。如果你认为行政机关未履行告知义务或决定存在错误，你可以依法行使陈述权、申辩权等权利，甚至申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

总之，行政案件作出不予处罚决定时，行政机关是需要告知当事人的。这是保障当事人知情权、促进依法行政、防止权力滥用的重要举措。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。