行政处罚事先告知书中作为依据的内容，在实际操作中一般应当作为处罚的依据，但在特定情况下也可以不作为依据。以下从不同角度为你详细分析：
一、一般情况：应当作为依据
行政处罚事先告知书是行政机关在作出行政处罚决定前，依法告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证等权利的文书。其目的在于保障当事人的知情权、参与权和申辩权，确保行政处罚的合法性和公正性。
法定程序要求：根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据。这意味着，事先告知书中列明的依据是行政机关作出处罚决定的重要基础，一般应当作为处罚的依据。
保障当事人权益：事先告知书中的依据是当事人了解行政机关处罚理由、进行陈述和申辩的重要依据。如果行政机关在实际处罚时不采用事先告知的依据，将剥夺当事人的知情权、参与权和申辩权，损害当事人的合法权益。
二、特殊情况：可以不作为依据
尽管事先告知书中的依据一般应当作为处罚的依据，但在特定情况下，行政机关也可以不采用这些依据。这通常发生在以下情形中：
当事人陈述申辩成立：如果当事人在收到事先告知书后，提出了合理的陈述和申辩，且行政机关认为这些陈述和申辩成立，那么行政机关可以调整或改变原先的处罚依据，不采用事先告知书中的部分或全部依据。
新证据或新情况出现：在行政机关作出处罚决定前，如果出现了新的证据或情况，这些证据或情况足以改变原先的处罚依据或结论，那么行政机关也可以不采用事先告知书中的依据，而依据新的证据或情况作出处罚决定。
法律、法规或政策变化：如果法律、法规或政策在行政机关作出处罚决定前发生了变化，且这些变化影响了原先的处罚依据或结论，那么行政机关也可以不采用事先告知书中的依据，而依据新的法律、法规或政策作出处罚决定。
三、法律建议
对于行政机关：在作出行政处罚决定前，应当认真审查事先告知书中的依据是否充分、合法，并充分考虑当事人的陈述和申辩。如果决定不采用事先告知书中的依据，应当及时告知当事人，并说明理由。
对于当事人：在收到行政处罚事先告知书后，应当认真阅读并理解其中的内容，特别是处罚依据部分。如果认为处罚依据不充分、不合法或存在其他问题，应当及时提出陈述和申辩，以维护自己的合法权益。
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