中国工会章程不属于行政法规。以下从几个方面进行详细解释：

1. 定义与性质：

   • 行政法规：是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。它具有法的效力，是行政机关行使职权的重要依据。
   • 中国工会章程：是中国工会组织的规章性文件，它规定了工会的性质、任务、组织原则、会员的权利和义务等，是工会内部管理和活动的基本准则。它并不属于国家行政机关制定的法规，而是工会组织内部的自律性文件。

2. 制定主体与程序：

   • 行政法规：由国务院制定，并经过严格的立法程序，包括起草、审议、通过、公布等环节，确保法规的合法性和有效性。
   • 中国工会章程：由中国工会全国代表大会制定或修改，其制定和修改程序主要遵循工会内部的民主程序，与行政法规的制定程序截然不同。

3. 法律效力与适用范围：

   • 行政法规：具有普遍的法律效力，适用于全国范围内的行政管理工作，对行政机关和公民、法人等都具有约束力。
   • 中国工会章程：其法律效力主要限于工会组织内部，对工会会员和工会组织具有约束力，但并不具有普遍的法律效力，也不适用于非工会成员或行政机关。

4. 目的与功能：

   • 行政法规：旨在规范行政机关的行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共利益。
   • 中国工会章程：旨在明确工会的性质、任务和组织原则，保障工会会员的权益，促进工会组织的健康发展。

综上所述，中国工会章程与行政法规在定义、性质、制定主体与程序、法律效力与适用范围以及目的与功能等方面都存在显著差异。因此，中国工会章程不属于行政法规。如果您在行政诉讼、行政复议或建设工程领域有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。