幼儿园工作章程不属于行政法规。以下从几个方面进行详细分析：

1. 定义与性质：

   • 行政法规：是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。其制定主体是国务院，具有较高的法律效力，通常涉及国家行政管理、社会公共利益等广泛领域。
   • 幼儿园工作章程：是幼儿园内部的管理规范，用于明确幼儿园的办学宗旨、管理结构、教育教学、教职工管理、幼儿管理等方面的规则和程序。其制定主体通常是幼儿园自身或其上级主管部门（如教育局在特定情况下可能参与指导或审核），主要规范的是幼儿园内部的行为和关系。

2. 法律效力与适用范围：

   • 行政法规：具有全国范围内的普遍适用性，对所有公民、法人和其他组织都具有约束力。违反行政法规的行为，可能会受到行政处罚或承担其他法律责任。
   • 幼儿园工作章程：其效力仅限于幼儿园内部，对幼儿园教职工、幼儿及其家长等具有约束力。违反章程的行为，通常由幼儿园内部进行处理，如警告、罚款（在合法范围内）、解除合同等，一般不会直接引发行政处罚。

3. 制定程序与公开性：

   • 行政法规：其制定程序严格，通常需要经过起草、征求意见、审议、公布等多个环节，且必须公开发布，以便公众知晓和遵守。
   • 幼儿园工作章程：其制定程序相对灵活，可能由幼儿园管理层或教职工代表大会等内部机构讨论通过即可。章程的公开性也因幼儿园而异，有的可能会在幼儿园网站或公告栏上公布，有的则可能仅供内部使用。

4. 实际案例与操作：

   • 在实际操作中，如果幼儿园的工作章程与行政法规相冲突，那么行政法规的效力将优先于工作章程。例如，如果工作章程中规定了与《中华人民共和国教育法》或《幼儿园管理条例》等行政法规相抵触的内容，那么这些内容将被视为无效。

总结与建议： 幼儿园工作章程是幼儿园内部的管理规范，不属于行政法规的范畴。在制定和执行工作章程时，幼儿园应确保章程内容合法合规，不与行政法规相抵触。如果幼儿园或相关人员对工作章程的法律性质或内容有疑问，建议直接向我咨询，以便获得更具体、更专业的法律指导。