行政法规与规章并不完全等同于法律，但它们都是我国法律体系的重要组成部分。下面我将从几个方面详细解释这个问题：

1. 法律的定义与范畴：

   • 法律通常指的是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定并颁布的规范性文件，它们具有最高的法律效力，是其他规范性文件的制定依据。

2. 行政法规的地位与制定：

   • 行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。它们虽然不是由立法机关直接制定，但具有仅次于法律的效力，用于规范行政管理活动，确保行政行为的合法性和合理性。
   • 行政法规的制定必须基于宪法和法律的授权，且不得与宪法和法律相抵触。

3. 规章的分类与制定：

   • 规章分为部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部委制定，地方政府规章由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府制定。
   • 规章的效力低于法律和行政法规，它们主要用于规范本部门或本地区的具体行政管理活动，确保行政行为的统一性和规范性。

4. 行政法规与规章与法律的关系：

   • 行政法规和规章虽然都是规范性文件，但它们的法律效力层级低于法律。法律具有最高的权威性，行政法规和规章必须遵守法律的规定，不得与法律相冲突。
   • 在法律体系中，法律是基础，行政法规和规章是对法律的细化和补充，它们共同构成了我国完整的法律体系。

5. 实际应用中的区分：

   • 在实际应用中，当我们提到“法律”时，通常指的是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。而行政法规和规章则分别由国务院和地方政府制定，它们各自在其效力范围内发挥作用。
   • 如果在具体案件或行政管理活动中遇到规范性文件之间的冲突或疑问，应当依据法律效力层级进行判断和适用，确保行政行为的合法性和有效性。

总结来说，行政法规与规章虽然都是我国法律体系中的重要组成部分，但它们并不等同于法律。法律具有最高的法律效力，行政法规和规章则在其效力范围内发挥作用，共同维护社会的法治秩序。如果您在行政相关领域有任何法律问题或疑问，欢迎直接向我咨询。