国办发并不属于行政法规，而是属于国务院办公厅发布的规范性文件。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。
   • 行政法规通常以“国务院令”的形式发布，具有较高的法律效力，仅次于法律。

2. 国办发的性质：

   • “国办发”是国务院办公厅发布文件的文号前缀，代表该文件是由国务院办公厅发布的。
   • 国务院办公厅是国务院的办事机构，负责处理国务院的日常工作，其发布的文件通常是对国务院各部门或地方各级人民政府的工作指导、意见或建议，并不具有行政法规的法律效力。

3. 国办发文件与行政法规的区别：

   • 法律效力：行政法规具有较高的法律效力，对全国范围内的行政活动具有普遍约束力；而国办发文件通常只具有指导性或建议性，不具有强制执行力。
   • 制定程序：行政法规的制定需要经过严格的立法程序，包括起草、审议、表决等环节；而国办发文件的制定程序相对灵活，通常由国务院办公厅根据工作需要直接起草并发布。
   • 内容范围：行政法规通常涉及国家行政管理的重要方面，如经济、社会、文化等领域的重大问题；而国办发文件则可能涉及更广泛的工作指导、意见或建议，包括具体工作的操作细节等。

4. 实际应用中的注意事项：

   • 在处理具体法律问题时，应仔细区分国办发文件与行政法规，避免将两者混淆。
   • 如果对某份文件的法律效力或性质存在疑问，可以查阅相关的法律法规或咨询专业律师以获取准确信息。

总结来说，国办发并不属于行政法规，而是国务院办公厅发布的规范性文件。在处理法律问题时，应准确区分不同类型的文件，以确保依法行事。如果你在政府信息公开或其他司法行政领域遇到法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见。