针对订单不足时安排员工轮休的问题，结合劳动法规定与企业用工管理实务，建议从以下角度处理：

1. 优先协商一致原则
   根据《劳动合同法》第35条，企业调整员工工作时间（包括轮休安排）需与劳动者协商一致。建议操作步骤：
   

• 召开职工代表大会或全体员工会议，说明经营困难情况
  
• 提供轮休方案（如每周工作4天、分批次轮休等）供员工选择
  
• 签订书面变更协议，明确轮休期间工资计算标准（建议不低于当地最低工资标准的80%）

1. 合法安排轮休类型
   根据《工资支付暂行规定》第12条，可区分两种情形处理：
   

• 非全日制轮休：保持劳动关系，按实际出勤天数计发工资
  
• 综合计算工时制：需提前向劳动部门申报，在周期内（如季度）总工时不超标的前提下，可集中安排休息

1. 经济补偿风险防范
   需特别注意避免被认定为”变相裁员”：
   

• 轮休期限建议不超过6个月（参考部分地方规定）
  
• 不得单方面强制要求特定员工轮休
  
• 恢复生产后应优先安排轮休员工返岗

1. 替代方案建议
   若轮休方案难以达成一致，可考虑：
   

• 申请执行特殊工时制度（需行政审批）
  
• 与员工协商短期停工（需支付生活费）
  
• 开展技能培训（保留劳动关系期间可计入工时）

实务提醒：建议企业保留经营困难的相关证据（如订单减少的书面材料、财务报表等），所有安排均需通过书面形式确认。具体操作方案需结合企业所在地的地方性法规制定，如遇员工反对或劳动监察投诉，可进一步向我咨询具体应对策略。