核心结论：针对确权土地流转合同到期不流转后政府不退还土地的问题，可通过协商、行政复议、行政诉讼等途径解决，具体如下：
- 协商解决
- 沟通协商：首先，建议与政府相关部门进行友好、诚恳的沟通协商。向政府说明合同已经到期，按照合同约定和法律规定，自己有权收回土地，了解政府不退还土地的具体原因。有可能是政府在土地流转期间对土地进行了某些投入或规划，需要进一步协商处理这些后续事宜。
- 达成和解协议：在协商过程中，双方可以就土地退还的时间、方式以及可能涉及的补偿等问题进行探讨，并尝试达成和解协议。和解协议可以以书面形式确定下来，明确双方的权利和义务，以避免后续再次产生纠纷。
- 行政复议
- 申请条件：如果与政府协商无果，且认为政府不退还土地的行为侵犯了自己的合法权益，可以考虑申请行政复议。行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出决定的活动。
- 申请流程：一般需要在知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。申请时需要提交行政复议申请书，说明申请人的基本情况、被申请人的名称、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由等。同时，还需要提供相关的证据材料，如土地确权证书、土地流转合同等，以证明自己的主张。
- 复议结果：行政复议机关受理申请后，会对政府不退还土地的行为进行审查，并作出行政复议决定。如果决定支持申请人的请求，政府需要按照决定退还土地；如果决定维持政府的行为，申请人还可以进一步通过行政诉讼来维护自己的权益。
- 行政诉讼
- 起诉条件：如果对行政复议结果不满意，或者认为政府的行为明显违法，可以直接向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
- 起诉流程：需要在知道或者应当知道政府作出行政行为之日起六个月内提出诉讼。起诉时需要向人民法院提交起诉状，起诉状应当记明原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，被告的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式，诉讼请求和所根据的事实与理由，以及证据和证据来源，证人姓名和住所等信息。
- 诉讼结果：人民法院受理案件后，会依法进行审理，并作出判决。如果判决支持原告的诉讼请求，政府需要退还土地，并可能承担相应的法律责任；如果判决驳回原告的诉讼请求，原告需要尊重法院的判决结果。
在处理此类问题时，要注意保留好相关的证据材料，如土地确权证书、土地流转合同、与政府沟通协商的记录等，以便在协商、行政复议或行政诉讼过程中能够充分证明自己的主张。如果对具体的法律程序和操作不太熟悉，也可以随时向我咨询，我会为你提供详细的指导和帮助。