没有法律授权的行政行为，通常属于主体不适格，且可能构成无效行政行为。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律授权与行政行为合法性的关系
法律授权是行政行为合法性的基础：
- 行政行为必须基于法律的明确授权才能产生法律效力。没有法律授权的行政行为，缺乏合法性基础，因此可能被视为无效。
主体适格性的要求：
- 行政行为的主体必须具备相应的法律资格和权限。如果行政主体没有法律授权，那么其作出的行政行为在主体上就不适格，从而可能影响行政行为的效力。
二、无效行政行为的认定
无效行政行为的定义：
- 无效行政行为是指因存在重大且明显的违法情形，导致行政行为自始不具有法律效力。没有法律授权的行政行为，往往因缺乏合法性基础而被认定为无效。
无效行政行为的情形：
- 根据相关法律规定，无效行政行为通常包括：行政主体无权限、行政行为内容违法、行政行为程序违法且情节严重等。没有法律授权的行政行为，显然属于行政主体无权限的情形之一。
三、具体案例与法律适用
案例分析：
- 假设某街道办事处在没有法律授权的情况下，对某企业进行了行政处罚。由于街道办事处缺乏行政处罚的合法性依据，因此其作出的行政处罚决定可能被视为无效。
法律适用：
- 在此类案例中，法院通常会依据《行政处罚法》、《行政强制法》等相关法律规定，审查行政行为的合法性。如果发现行政行为缺乏法律授权，法院将依法判决该行政行为无效。
四、法律后果与救济途径
法律后果：
- 无效行政行为自始不具有法律效力，对行政相对人不产生约束力。行政相对人有权拒绝履行无效行政行为所设定的义务，并有权要求行政机关承担相应的法律责任。
救济途径：
- 行政相对人可以通过行政复议或行政诉讼等途径，对无效行政行为提出异议并寻求救济。在行政复议或行政诉讼过程中，行政相对人需要提供证据证明行政行为缺乏法律授权，从而证明其无效性。
五、特殊情况与少数观点
特殊情况：
- 在某些特殊情况下，即使行政行为缺乏明确的法律授权，也可能因符合法律原则或立法目的而被视为有效。然而，这种情况较为罕见，且需要严格的法律解释和论证。
少数观点：
- 有少数观点认为，某些行政行为即使缺乏法律授权，也可能因行政主体的实际行使权力或行政相对人的默认接受而具有某种程度的效力。然而，这种观点在法律上并不被广泛接受，且存在较大的争议。
总结与建议：
没有法律授权的行政行为，在主体上通常不适格，且可能构成无效行政行为。行政相对人在面对此类行政行为时，应积极寻求法律救济，通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。同时，行政机关也应严格遵守法律授权，确保行政行为的合法性和有效性。如果您在行政纠纷领域遇到任何问题，可以直接向我咨询。