不产生法律效果的行政行为，主要是指行政机关在履行其职责过程中作出的，不直接对外产生法律效力，而主要对行政机关自身或其内部人员产生影响的行为。以下是对此类行为的详细阐述：

1. 内部人事管理行为：

   • 这类行为主要涉及行政机关对其工作人员的奖惩、任免、考核等决定。例如，某政府部门对内部员工的年度考核评定或职务晋升决定，这些均属于内部人事管理体系内的活动，不对外产生直接的法律效果。

2. 内部工作流程性事务：

   • 包括行政机关内部的公文流转、会议安排、资料整理归档等。如某城管局内部的文件传递和会议安排，这些属于行政机关日常运行的内部事务，不涉及外部主体的权利和义务。

3. 行政机关之间的沟通协调行为：

   • 此类行为如上级行政机关对下级的工作指导、下级的请示汇报，以及不同地区、部门间的函商等。例如，某市教育局就教育政策执行问题向省教育厅请示并获得答复，这是行政机关系统内部的沟通，不具有对外法律效力。

4. 法律意义与特性：

   • 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于行政诉讼的受案范围，因为这些行为并未直接改变外部相对人的法律地位或权利义务关系。
   • 尽管这些行为本身不直接对外产生法律效力，但在某些情况下，它们可能作为后续对外行政行为（如行政许可、行政处罚）的依据或基础。
   • 此类行为还具有过程性行为的特性，即它们是行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，同样不具有对外法律效力。

5. 特殊情况的考量：

   • 在特定情况下，原本不产生外部法律效力的行为可能通过某种方式转化为对外部主体产生实际影响的行为。例如，当所属行政管理部门或下级政府直接将内部批复予以实施，并对公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响时，这种行为可能构成内部行政行为的外部化。然而，这种情况的认定需严格依据法律规定和具体案件事实进行判断。

综上所述，不产生法律效果的行政行为主要涉及行政机关的内部管理、工作流程和沟通协调等方面，这些行为不对外产生直接的法律效果，因此不具有可诉性。若您对此类行为有进一步的疑问或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。