行政机关撤回答复后又重新答复，在一般情况下可以视为原答复已被撤销。不过，具体是否构成原答复的撤销，还需结合实际情况和法律规定进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、行政行为撤销的法定条件
根据行政法的基本原则，行政行为一旦作出，即具有确定力、拘束力和执行力。然而，在特定条件下，行政行为可以被撤销或变更。这些条件通常包括：
- 主要证据不足：如果原答复所依据的主要证据不足或存在瑕疵，行政机关有权撤销并重新作出答复。
- 适用法律、法规错误：若原答复在适用法律、法规方面存在错误，行政机关可以纠正并重新答复。
- 违反法定程序：如果原答复的作出过程违反了法定程序，如未听取当事人意见、未进行必要的调查等，行政机关可以撤销并重新进行。
- 超越职权或滥用职权：行政机关在作出原答复时若超越了其法定职权或滥用职权，该答复可以被撤销。
- 明显不当：如果原答复明显不当，如显失公平、违背公序良俗等，行政机关也有权撤销并重新作出。
二、撤回答复与重新答复的实践操作
在实践操作中，行政机关撤回答复并重新答复通常遵循以下步骤：
- 通知当事人：行政机关在决定撤回答复前，应通知当事人并说明理由。
- 撤销原答复：行政机关正式作出撤销原答复的决定，并明确撤销的依据和理由。
- 重新作出答复：在撤销原答复后，行政机关应根据新的事实、证据或法律、法规，重新作出答复。
- 送达当事人：将重新作出的答复送达当事人，并告知其相关的权利和义务。
三、撤回答复与重新答复的法律效果
- 原答复失效：一旦行政机关决定撤回答复，原答复即失去法律效力，不再对当事人产生拘束力。
- 新答复生效：重新作出的答复自送达当事人之日起生效，对当事人产生新的拘束力。
- 救济途径：如果当事人对重新作出的答复不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
四、特殊情况下的考虑
在某些特殊情况下，即使行政机关撤回答复并重新答复，也可能不构成原答复的完全撤销。例如：
- 部分撤销：如果行政机关仅撤销原答复中的部分内容，而保留其他部分，则原答复的未撤销部分仍具有法律效力。
- 更正而非撤销：有时行政机关可能只是对原答复中的错误或瑕疵进行更正，而并未完全撤销原答复。在这种情况下，原答复的基本内容和效力可能仍然存在。
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