关于农场在城镇开发边界内是否允许办证的问题，这主要取决于农场所在区域的具体规划情况以及相关的法律法规要求。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，城镇开发边界是指在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界。在这个边界内进行的建设活动，需要遵循相关的城乡规划法律法规。

1. 规划许可的法律依据：

   • 根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物等工程建设的，需要向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
   • 如果是在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，则需要向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

2. 城镇开发边界内的规划要求：

   • 自然资源部印发的《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》提出，在城镇开发边界内使用集体土地进行建设的，可依据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证。
   • 地方性法规可能对此有具体规定，例如浙江省明确规定在城镇开发边界内的村庄应纳入该区域的国土空间详细规划统筹编制，不单独编制村庄规划，因此应办理建设工程规划许可证。

3. 农场办证的具体情况：

   • 如果农场位于城镇开发边界内，并且该区域已经编制了国土空间详细规划，那么农场的建设活动应依据该详细规划进行，并需要向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
   • 如果农场所在区域仍然保留村庄规划，并且该规划被认定为有效，那么农场的建设活动可能需要根据村庄规划来申请乡村建设规划许可证。但这种情况在城镇开发边界内相对较少见，因为通常城镇开发边界内的区域会纳入更详细的国土空间规划。

4. 特殊情况的考虑：

   • 需要注意的是，如果农场所在区域有特殊的规划要求或限制（如生态保护、历史文化保护等），那么办证过程可能会更加复杂，需要满足更多的条件或经过额外的审批程序。
   • 此外，不同地区的具体规定可能存在差异，因此在实际操作中，建议农场主咨询当地的城乡规划主管部门或相关政府部门，以获取最准确的信息和指导。

综上所述，农场在城镇开发边界内是否允许办证，主要取决于该区域的具体规划情况以及相关的法律法规要求。如果农场位于已经编制了国土空间详细规划的城镇开发边界内，那么通常需要申请办理建设工程规划许可证。为了确保合规性和顺利办证，建议农场主在申请前详细咨询当地的相关部门。