针对您提出的“城镇开发边界内的集体建设用地是否可以发乡村许可”的问题，这需要根据具体的规划编制情况以及地方性法规来确定。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，规划许可的核发与国土空间详细规划或村庄规划的编制情况紧密相关。根据《中华人民共和国城乡规划法》以及自然资源部印发的相关通知，我们可以得知：

1. 在城镇开发边界内使用集体土地进行建设：

   • 如果依据的是国土空间详细规划，那么应核发建设工程规划许可证。
   • 如果依据的是村庄规划（且该村庄规划被视为详细规划的一种），则可能核发乡村建设规划许可证。但这种情况较为特殊，因为通常城镇开发边界内的村庄更倾向于纳入国土空间详细规划统筹编制。

2. 地方性法规的差异：

   • 不同地区的地方性法规可能对此有具体规定。例如，浙江省明确规定在城镇开发边界内的村庄应纳入国土空间详细规划统筹编制，不单独编制村庄规划，因此应核发建设工程规划许可证。
   • 宁夏回族自治区等地的规定可能较为模糊，未明确指出城镇开发边界内的村庄应编制何种规划，因此在实际操作中可能需要根据具体情况和地方解释来确定。
   • 河北省则规定，如果城镇开发边界内的村庄编制的是村庄规划，则核发乡村建设规划许可证；如果编制的是详细规划，则核发建设工程规划许可证。

3. 特殊情况的处理：

   • 对于涉及农村宅基地的建设，如村民申请新宅基地建设住宅或进行危房原址翻建等，通常需要按照特定的程序申请乡村建设规划许可证。这可能涉及到农用地转用审批、村级集体经济组织审核同意等步骤。

4. 集体土地上建设项目的规划许可：

   • 依据广西壮族自治区等地的规定，在城镇开发边界内依法使用集体建设用地的项目，如果按有关规定需要申请建设用地规划许可的，可以参照国有土地上建设项目有关要求办理。但这并不直接回答是否可以发乡村许可的问题，而是说明了在特定情况下可以参照国有土地项目的规划许可要求来办理。

综合以上分析，我们可以得出以下结论：

• 在城镇开发边界内的集体建设用地上进行建设，是否可以发乡村许可取决于该区域的规划编制情况以及地方性法规的具体规定。
• 如果该区域纳入的是国土空间详细规划统筹编制，且没有单独编制村庄规划，那么通常应核发建设工程规划许可证。
• 如果该区域编制的是村庄规划（且被视为详细规划的一种），或者地方性法规有特别规定允许核发乡村建设规划许可证，那么才可能发乡村许可。

建议：

• 在实际操作中，建议您先咨询当地城乡规划主管部门或镇人民政府，了解该区域的具体规划编制情况以及地方性法规的具体规定。
• 根据咨询结果，按照相应的程序和要求申请规划许可。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。