城镇开发边界外申请建设用地的情形-何虎律师

城镇开发边界外申请建设用地的情形-何虎律师｜法行宝

2025-07-07 房产纠纷

在城镇开发边界外申请建设用地的情形主要包括特定选址要求的零星城镇建设用地和其他符合规定的特殊用地。以下是详细分析：

一. 特定选址要求的零星城镇建设用地

根据自然资源部印发的《关于做好城镇开发边界管理的通知(试行)》（自然资发〔2023〕193号），城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，但允许规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地。这些用地通常包括交通基础设施、军事及安全保密设施、宗教设施、殡葬设施、综合防灾减灾设施、战略储备设施等。
各地根据实际需要，也制定了相应的实施细则。例如，浙江省允许在城镇开发边界外布局的用地包括乡村建设用地、单独选址项目用地（如交通、能源、水利等）、外事、宗教等特殊用地，以及有特定选址要求的少量城镇建设用地，如道路、交通场站等。

二. 其他符合规定的特殊用地

除了上述零星城镇建设用地外，还有一些特殊用地也可以在城镇开发边界外进行申请。这些用地通常与乡村振兴、生态保护、交通等基础设施建设密切相关。
例如，山东省自然资源厅在答复人大代表建议时提到，已取得国有土地使用权的土地，如果位于城镇开发边界外，可以通过编制城镇开发边界局部优化方案，将其优化调入城镇开发边界或布局为城镇开发边界外零星城镇建设用地。
另外，根据全国国土空间规划纲要(2021-2035年)，严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设。

我建议：在申请城镇开发边界外的建设用地时，应首先明确用地的性质和用途，确保符合国家和地方的相关政策规定。同时，需要按照相关程序和要求进行申请和报批，以确保项目的合法性和合规性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。

您好，关于您提出的“城镇开发边界内是否可以办理设施农用地”的问题，以下是我的详细解答：首先，我们需要明确城镇开发边界的定义和目的。城镇开发边界主要是为了划定城镇建设的适宜范围，以实现城镇空间的合理布局。它既包含了建设用地，也包含了非建设用地，这些都需要根据城镇规划和土地利用规划进行合理划分和管理。接下来，我们来看设施农用地的相关规定。设施农用地是指直接用于或者服务于农业生产，与农业生产直接关联的用地，如种植、养殖、农业设施等用地。根据相关规定，设施农业用地选址时应首先符合国土空间规划要求，这是办理设施农用地备案的基本前提。现在，我们回到您的问题上。城镇开发边界内是否可以办理设施农用地，这主要取决于该地块是否符合国土空间规划中对于设施农用地的布局要求，以及是否满足设施农用地的相关使用条件。如果地块符合规划要求，且满足设施农用地的使用条件（如土地性质、恢复要求、违约责任等），那么理论上是可以办理设施农用地备案的。然而，需要注意的是，城镇开发边界内主要是为了城镇建设和发展而划定的区域，因此在实际操作中，可能会存在对设施农用地的限制或特殊要求。例如，可能需要考虑设施农用地与城镇建设的协调性、对周边环境的影响等因素。此外，根据《广东省自然资源厅广东省农业农村厅关于加强和改进设施农业用地管理的通知》等文件的要求，办理设施农用地备案还需要经过一系列的程序，包括用地申请、协商一致、签订用地协议和备案等。综上所述，城镇开发边界内是否可以办理设施农用地，并没有一个绝对的答案。它取决于地块是否符合国土空间规划要求、是否满足设施农用地的相关使用条件，以及是否经过相关程序的审批和备案。因此，如果您有具体的用地需求，建议您先咨询当地的自然资源部门或农业农村部门，了解具体的政策和要求，再按照程序进行申请和办理。

关于“城镇开发边界内是否可以办理集体建设用地”的问题，这需要根据具体的政策法规和规划管理要求来确定。以下是对此问题的详细解答：首先，从自然资源部印发的《关于做好城镇开发边界管理的通知(试行)》来看，该通知强调了城镇开发边界的严肃性和权威性，要求各类城镇建设所需要的用地均需纳入全省（区、市）规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。这意味着，在城镇开发边界内的用地使用上，有着严格的规划和管理要求。对于集体建设用地，通知中并没有直接明确禁止或允许在城镇开发边界内办理。但是，从通知的精神和相关规定来看，城镇开发边界内的用地主要是用于城镇建设，且需要纳入统一的规划和管理。因此，如果要在城镇开发边界内办理集体建设用地，必须符合相关的规划和管理要求，并经过相应的审批程序。具体来说，如果某块集体建设用地位于城镇开发边界内，且符合当地的国土空间规划、土地利用总体规划等相关规划，同时满足国家和地方关于集体建设用地使用的相关法律法规和政策要求，那么理论上是可以申请办理集体建设用地的。但是，这需要经过相关部门的审批，并确保不突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数等限制。此外，还需要注意的是，不同地区的具体政策和管理要求可能会有所不同。因此，在具体操作前，建议咨询当地自然资源主管部门或相关部门，了解具体的政策和管理要求，并按照相关规定进行申请和审批。综上所述，城镇开发边界内是否可以办理集体建设用地，需要根据具体的政策法规、规划管理要求以及当地的实际情况来确定。如果符合相关要求并经过审批程序，那么是有可能办理集体建设用地的。

您好，关于您提出的“城镇开发边界外建设用地是否可以用于商业用途”的问题，以下是我根据相关政策规定为您提供的详细解答：首先，我们需要明确的是，城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，这是根据自然资源部印发的《关于做好城镇开发边界管理的通知(试行)》中的明确规定。该通知强调，城镇开发边界外不得规划建设各类开发区和产业园区，也不得规划城镇居住用地。这一规定旨在维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性，推动城镇开发边界划定成果的精准落地实施。然而，政策也并非完全一刀切。在特定条件下，城镇开发边界外可以规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地。这些特定条件包括但不限于：交通基础设施及其他线性工程、军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，以及郊野公园、风景游览设施的配套服务设施，实施乡村振兴战略所需的建设项目，和其它必要的服务设施和城镇民生保障项目。但需要注意的是，这些零星城镇建设用地的规划布局必须依据国土空间规划，并按照“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。对于商业用途的建设用地，它并不属于上述特定条件中的任何一类。因此，在城镇开发边界外，原则上是不允许进行商业用途的建设用地开发的。商业用途的建设通常属于城镇集中建设的范畴，这与城镇开发边界外不得进行城镇集中建设的规定相违背。此外，政策还强调了严格城镇开发边界范围内的耕地和永久基本农田保护，以及确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的重要性。这意味着，即使是在城镇开发边界内，商业用途的建设用地开发也需要受到严格的规划和管制。综上所述，在城镇开发边界外，原则上是不允许进行商业用途的建设用地开发的。如果您有商业开发的计划，建议您在城镇开发边界内寻找合适的用地，并严格按照相关规划和管制要求进行开发。希望这个解答能够对您有所帮助，如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。

村庄建设用地在一定条件下是可以调入城镇开发边界范围内的，但需遵循严格的法律和规划程序。以下从不同角度为您详细分析：一、法律与规划框架土地管理法相关规定：根据《中华人民共和国土地管理法》及其相关实施条例，土地利用总体规划是土地管理和利用的基本依据。村庄建设用地调入城镇开发边界，首先需符合土地利用总体规划的要求，确保土地用途的合法性和合理性。城乡规划法要求：《中华人民共和国城乡规划法》规定，城乡规划应当包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。村庄建设用地调入城镇开发边界，需经过城乡规划的调整和审批程序，确保规划的科学性和前瞻性。二、调整程序与条件规划调整程序：村庄建设用地调入城镇开发边界，通常需要通过修改土地利用总体规划和城乡规划来实现。这涉及编制规划调整方案、组织专家论证、进行公众参与、报请上级政府审批等多个环节。调整条件：调整需符合国家和地方关于土地利用、城乡规划、生态环境保护等方面的政策要求。需考虑土地利用的效率、公平性和可持续性，确保调整后不会对生态环境、农业生产等造成不利影响。调整需经过充分的论证和评估，包括土地适宜性评价、环境影响评价等，确保调整的科学性和合理性。三、实际操作中的考虑因素地方政府政策：不同地区的地方政府可能根据当地实际情况制定具体的土地利用和城乡规划政策。因此，在村庄建设用地调入城镇开发边界的过程中，需密切关注并遵循地方政府的政策要求。村民意愿与利益：村庄建设用地的调整涉及村民的切身利益。在调整过程中，需充分尊重村民的意愿，保障村民的合法权益，如土地补偿、安置等。生态环境保护：在调整过程中，需注重生态环境保护，避免对生态环境造成破坏。对于涉及生态敏感区域的土地调整，需进行严格的生态影响评估，并采取相应的保护措施。四、法律后果与风险提示合法调整的法律后果：如果村庄建设用地调入城镇开发边界的程序合法、条件具备，且经过充分论证和评估，那么调整后的土地利用将受到法律保护，相关权益人可以依法享有相应的土地权益。违法调整的法律风险：如果调整程序违法、条件不具备或未经充分论证和评估，那么调整行为可能面临法律风险，如被撤销、被责令恢复原状等。同时，相关责任人还可能承担行政责任甚至刑事责任。建议：在村庄建设用地调入城镇开发边界的过程中，建议相关权益人密切关注法律和政策动态，遵循严格的法律和规划程序，确保调整的合法性和合理性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

关于城镇开发边界范围内的农村建房审批流程，我根据相关政策文件为您整理了以下详细解答：首先，需要明确的是，城镇开发边界内的农村建房审批管理通常遵循一系列严格的规划和法规要求。这些要求旨在保护农民合法权益，规范村民建房秩序，并提高土地节约集约利用水平。一、审批前的规划要求详细规划：位于城镇开发边界内的村庄，在依法编制详细规划时，应明确村民住宅建设规划管控指引，重点对允许建设范围、建设强度和未来拆迁标准等提出相关要求，并纳入城镇详细规划实施管理。管控要求：凡列入近期城市更新和新区建设范围的村庄，村民建设住宅需符合国土空间规划的管控要求。对于被确定为危房的村民住宅，经批准后可在院内翻建，但需符合国家及地方相关规范要求。二、宅基地规划审批程序个人申请：村民申请宅基地建房或原有宅基地建房，需以户为单位向所在村民委员会提出申请。原有宅基地建房还需提供宅基地权属证明文件，建设两层及以上房屋需提供房屋设计方案。村级审查：村委会对申请材料进行审查，并经村民会议讨论同意后，进行公示无异议后，向乡镇人民政府提交初审意见。乡镇审查：乡镇人民政府对村级组织报送的申请材料和初审意见进行受理和审核，对拟建房屋基本情况进行现场踏勘核实，综合乡镇及相关部门意见后，做出审查意见并报送上级规划部门。城乡规划部门审查：城乡规划部门对乡镇人民政府及村级组织报送的申请材料和初审意见进行受理和审核，对申请宅基地建房范围是否符合国土空间规划进行审核。符合规划的，予以核发乡村建设规划许可证；不符合规划的，不予核发，并书面说明理由。对于原有宅基地建房，符合国家规范的给予备案，不符合的不予备案，并书面说明理由。施工验收：申请人取得乡村建设规划许可证后，建筑竣工后需由乡镇人民政府组织验收。三、不予审批的情形在某些情况下，如已纳入城市更新项目、土地调查通知范围内、历史文化名镇名村核心保护区、地质灾害高易发区等，可能不予审批个人建房。具体情形需参照当地相关政策文件。四、特殊说明各地可能根据当地实际情况制定具体的实施细则或补充规定，因此在申请前建议咨询当地自然资源局或乡镇人民政府以获取最准确的信息。审批流程可能因地区差异而略有不同，但大体上遵循上述基本步骤。综上所述，城镇开发边界范围内的农村建房审批是一个涉及多个环节和部门的复杂过程。为确保审批顺利进行，建议申请人提前了解相关政策法规和要求，并准备好必要的申请材料。

城镇开发边界外国有建设用地出让必须严格遵守相关法律法规，并需获得相关政府部门的批准。以下是具体的法律依据和措施：一. 法律依据《中华人民共和国土地管理法》：该法规定了土地的使用、管理和保护等方面的内容，是国有建设用地出让的基本法律依据。其中，对于城镇开发边界外的国有建设用地出让，必须遵循土地管理法的相关规定，确保土地的合法、合规使用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》：作为土地管理法的配套法规，实施条例进一步细化了土地出让的具体程序和要求，为国有建设用地出让提供了更加具体的操作指南。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》：该规定明确了国有建设用地使用权出让的方式、程序和监督机制，确保出让过程的公开、公平、公正。对于城镇开发边界外的国有建设用地，同样需要按照这一规定进行出让。二. 措施申请与审批：在城镇开发边界外进行国有建设用地出让前，必须向相关政府部门提交申请，并经过严格的审批程序。审批过程中，政府会综合考虑土地用途、规划要求、环境保护等多方面因素，确保出让的土地符合城镇发展规划和土地利用总体规划。招拍挂出让：根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，城镇开发边界外的国有建设用地出让应采用招标、拍卖或挂牌等公开方式，以确保出让过程的透明度和公正性。通过市场竞争机制，确定土地的使用者和出让价格。签订出让合同：出让成交后，出让方与受让方应签订国有建设用地使用权出让合同，明确双方的权利和义务。合同内容应包括土地使用期限、用途、出让金支付方式等关键条款，为土地的后续使用提供法律保障。办理土地登记：受让方在取得国有建设用地使用权后，应依法办理土地登记手续，领取土地使用权证书。这是确认土地使用权的法律依据，也是保护受让方合法权益的重要凭证。综上所述，城镇开发边界外国有建设用地出让必须遵循相关法律法规，并经过严格的申请与审批程序。通过招拍挂等公开方式出让土地，签订出让合同并办理土地登记手续，确保出让过程的合法、合规和公正性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。

关于您提出的“城镇开发边界外的国有农用地是否可以转建设用地”的问题，这是一个涉及土地规划和利用的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：首先，我们需要明确的是，城镇开发边界的划定主要是为了引导城镇集中、紧凑且有序地发展，防止无序蔓延和过度扩张。这一边界主要界定了城镇建设可以延伸的范围，但并不意味着边界外的土地就不能进行开发或转变用途。对于城镇开发边界外的国有农用地，其是否可以转变为建设用地，并不是一个简单的“可以”或“不可以”的问题。这取决于多个因素的综合考量，包括但不限于：土地利用总体规划：这是决定土地用途的根本性文件。如果国有农用地在土地利用总体规划中被明确为建设用地预留区或符合规划调整的条件，那么它就有可能被转变为建设用地。城市规划：城市规划进一步细化了土地利用总体规划，明确了城市内部各区域的具体用途。如果国有农用地位于城市规划中的建设用地范围内，或者符合城市规划调整的要求，那么它也有可能被转变为建设用地。相关法律法规：土地用途的转变必须严格遵守相关法律法规，包括土地管理法、城乡规划法等。这些法律法规对土地用途转变的条件、程序、审批权限等都有明确规定。生态环境保护要求：在转变土地用途时，还必须充分考虑生态环境保护的要求。如果国有农用地位于生态敏感区或重要生态功能区，那么其转变用途可能会受到严格限制或禁止。因此，要确定城镇开发边界外的国有农用地是否可以转变为建设用地，需要综合考虑上述因素，并进行详细的规划和审批程序。这通常包括编制土地利用总体规划调整方案、城市规划调整方案，进行环境影响评价，以及经过相关政府部门的审批等。总的来说，城镇开发边界外的国有农用地在符合土地利用总体规划、城市规划、相关法律法规以及生态环境保护要求的前提下，是有可能被转变为建设用地的。但这一过程需要严格的规划和审批程序，以确保土地的合理利用和可持续发展。如果您有具体的土地转变需求或疑问，建议咨询当地的土地管理部门或规划部门，以获取更详细和准确的信息。

城镇用地一般不可以直接纳入村庄建设边界，但存在特殊调整情形。以下从不同角度进行分析：从规划性质和目的角度城镇用地和村庄建设用地在规划上有明确的区分。城镇用地通常是基于城镇的发展战略、功能定位、人口规模等因素进行规划和布局的，其目的是满足城镇的生产、生活、商业、公共服务等多方面的需求，有着相对独立和完善的规划体系和管理机制。村庄建设边界主要是为了合理确定村庄建设的发展范围，保障农村村民的居住、生产等基本需求，引导村庄有序建设和发展，促进农村土地的集约节约利用。两者的规划性质和目的不同，所以一般情况下城镇用地不会直接纳入村庄建设边界。从土地利用总体规划和城乡规划角度根据相关土地利用总体规划和城乡规划的要求，城镇建设用地和村庄建设用地都有各自的规划范围和指标。城镇建设用地有明确的城镇建设用地规模和边界，村庄建设用地也有相应的规划控制。随意将城镇用地纳入村庄建设边界会打乱原有的规划布局，影响土地资源的合理配置和城乡发展的整体协调性。例如，在一些地区的土地利用总体规划中，对城镇建设用地和村庄建设用地的规模、布局等都有严格的规定，如果要将城镇用地纳入村庄建设边界，需要经过严格的规划调整程序，包括规划评估、论证、修改等环节，并且要符合相关的法律法规和政策要求。特殊调整情形城镇与村庄融合发展情况：在一些城乡结合部或者城镇与村庄已经实现高度融合的地区，为了促进城乡一体化发展，实现资源的共享和优化配置，可能会对城镇用地和村庄建设边界进行适当的调整。但这种调整需要经过充分的论证和规划，确保符合城乡发展的整体利益和长远规划。村庄发展需求：如果村庄由于自身发展需要，如发展乡村旅游、特色产业等，需要扩大建设用地规模，而周边城镇用地有闲置或者可以合理利用的空间，在符合相关规划和政策的前提下，经过一定的程序和审批，可以将部分城镇用地纳入村庄建设边界，用于村庄的发展建设。不过，这种情况也需要严格控制，避免出现盲目扩张和土地资源浪费的问题。

您好，关于您提出的“城市开发边界范围内是否可以有农用地”的问题，我可以给您一个详细且清晰的解答。首先，要明确的是，城市开发边界（或称为城镇开发边界）是在一定时期内，基于城镇化发展的需求，对城镇可拓展的建设空间进行的科学划定。这一边界的主要目的是引导城镇集中、紧凑且有序地发展，防止无序蔓延和过度扩张。虽然城市开发边界主要是为了界定城镇建设可以延伸的范围，并且其中大部分土地确实被规划为建设用地，用于居住、商业、工业及公共服务设施等各类城镇建设活动，但城市开发边界内并不都是建设用地。具体来说，城市开发边界内还可能包含以下类型的非建设用地，其中就包括农业用地：生态用地：为了维护城镇的生态安全和生态平衡，即使在开发边界内，也会特意保留一部分生态绿地、湿地、林地等自然空间。这些生态用地对于调节气候、保护生物多样性以及提供生态服务等方面都至关重要。农业用地：在城市开发边界的初期或边缘区域，确实可能会零星分布着一些农田、菜地等农业用地。这些土地在城市开发边界内得以保留，既能够继续发挥农业生产功能，为城市居民提供新鲜的农产品，同时也能丰富城市的景观风貌，增添一份田园气息。因此，在确定某块具体土地是否为建设用地时，我们不能仅仅依据其是否位于城市开发边界内来做出判断。正确的做法应该是综合考虑多种因素，包括但不限于当地的土地利用总体规划、详细的城市规划文件以及相关的法律法规。综上所述，城市开发边界范围内是可以有农用地的。这些农用地在符合相关规划和法律法规的前提下，可以继续发挥其农业生产功能，为城市的可持续发展做出贡献。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。

核心前提：用户询问的是在村庄建设用地边界外是否可以办企业，这涉及到土地使用性质、规划以及相关法律法规的问题。结论前置：一般情况下，村庄建设用地边界外不宜直接办企业：村庄建设用地通常有明确的规划和使用性质，边界外的土地可能属于农用地、未利用地或其他非建设用地。在这些土地上直接办企业，可能违反土地管理法规和城乡规划法规。特殊情况需具体分析：如果边界外的土地已经通过合法程序变更为建设用地，或者符合当地政府对于特定区域（如工业园区、经济开发区等）的规划要求，那么在这些土地上办企业可能是允许的。但这需要具体查看当地的土地利用总体规划、城乡规划以及相关政策文件。详细分析：土地使用性质：根据《土地管理法》等相关法律法规，土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地主要用于农业生产，建设用地则用于建设房屋、道路等基础设施。在村庄建设用地边界外，如果土地性质为农用地或未利用地，直接用于办企业将违反土地管理法规。城乡规划：城乡规划对于土地的使用有明确的规定，包括哪些区域可以用于建设，哪些区域需要保护等。在村庄建设用地边界外办企业，需要符合当地的城乡规划要求。如果规划中该区域并未被划定为建设用地或工业用地，那么办企业将受到限制。政策文件：当地政府可能会出台一些特定的政策文件，对于某些区域或类型的土地使用有特殊规定。例如，为了促进经济发展，政府可能会在特定区域设立工业园区或经济开发区，允许在这些区域内办企业。但这也需要具体查看相关政策文件，并确保符合其中的规定。建议：如果您计划在村庄建设用地边界外办企业，首先需要了解当地的土地利用总体规划、城乡规划以及相关政策文件。咨询当地自然资源和规划部门或相关政府部门，了解该区域土地的使用性质和规划要求。如果可能，寻求专业律师或规划师的帮助，以确保您的企业符合相关法律法规和规划要求。如果您有任何关于土地使用、企业设立等方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。

针对您提出的“城镇开发边界内的集体建设用地是否可以发乡村许可”的问题，这需要根据具体的规划编制情况以及地方性法规来确定。以下是我为您提供的详细解答：首先，我们需要明确的是，规划许可的核发与国土空间详细规划或村庄规划的编制情况紧密相关。根据《中华人民共和国城乡规划法》以及自然资源部印发的相关通知，我们可以得知：在城镇开发边界内使用集体土地进行建设：如果依据的是国土空间详细规划，那么应核发建设工程规划许可证。如果依据的是村庄规划（且该村庄规划被视为详细规划的一种），则可能核发乡村建设规划许可证。但这种情况较为特殊，因为通常城镇开发边界内的村庄更倾向于纳入国土空间详细规划统筹编制。地方性法规的差异：不同地区的地方性法规可能对此有具体规定。例如，浙江省明确规定在城镇开发边界内的村庄应纳入国土空间详细规划统筹编制，不单独编制村庄规划，因此应核发建设工程规划许可证。宁夏回族自治区等地的规定可能较为模糊，未明确指出城镇开发边界内的村庄应编制何种规划，因此在实际操作中可能需要根据具体情况和地方解释来确定。河北省则规定，如果城镇开发边界内的村庄编制的是村庄规划，则核发乡村建设规划许可证；如果编制的是详细规划，则核发建设工程规划许可证。特殊情况的处理：对于涉及农村宅基地的建设，如村民申请新宅基地建设住宅或进行危房原址翻建等，通常需要按照特定的程序申请乡村建设规划许可证。这可能涉及到农用地转用审批、村级集体经济组织审核同意等步骤。集体土地上建设项目的规划许可：依据广西壮族自治区等地的规定，在城镇开发边界内依法使用集体建设用地的项目，如果按有关规定需要申请建设用地规划许可的，可以参照国有土地上建设项目有关要求办理。但这并不直接回答是否可以发乡村许可的问题，而是说明了在特定情况下可以参照国有土地项目的规划许可要求来办理。综合以上分析，我们可以得出以下结论：在城镇开发边界内的集体建设用地上进行建设，是否可以发乡村许可取决于该区域的规划编制情况以及地方性法规的具体规定。如果该区域纳入的是国土空间详细规划统筹编制，且没有单独编制村庄规划，那么通常应核发建设工程规划许可证。如果该区域编制的是村庄规划（且被视为详细规划的一种），或者地方性法规有特别规定允许核发乡村建设规划许可证，那么才可能发乡村许可。建议：在实际操作中，建议您先咨询当地城乡规划主管部门或镇人民政府，了解该区域的具体规划编制情况以及地方性法规的具体规定。根据咨询结果，按照相应的程序和要求申请规划许可。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。