结论：遛狗时即使牵了绳，但狗咬人了，仍然可能构成治安违法，具体需根据实际情况判断是否需要承担行政责任或民事责任。

分析如下：

1. 治安违法的认定：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，饲养动物干扰他人正常生活的，或者驱使动物伤害他人的，都可能受到治安处罚。这意味着，即使遛狗时牵了绳，但如果狗咬伤了人，且该行为被认定为干扰他人正常生活或伤害他人，那么狗的主人就可能面临治安处罚，如警告、罚款等。

2. 民事责任的承担：

   • 除了治安违法外，狗咬人还可能引发民事责任。根据《中华人民共和国民法典》中关于侵权责任的规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这意味着，无论狗主人是否牵绳，只要狗咬伤了人，狗主人都需要承担民事赔偿责任，包括医疗费、误工费、精神损害抚慰金等。

3. 牵绳与责任的关系：

   • 牵绳是狗主人应尽的基本管理义务，但它并不能完全免除狗主人的责任。牵绳可以减少狗咬人的风险，但并不能完全消除。因此，即使牵了绳，如果狗仍然咬伤了人，狗主人仍然需要承担相应的法律责任。

4. 特殊情况下的责任免除：

   • 在某些特殊情况下，狗主人可能可以免除或减轻责任。例如，如果被咬人故意挑逗狗导致被咬，或者被咬人存在重大过失（如擅自闯入狗主人的私人领地），那么狗主人的责任可能会相应减轻或免除。但这种情况需要具体证据支持，且由法院或相关部门进行认定。

建议：

• 作为狗主人，应严格遵守相关法律法规，遛狗时务必牵绳，并加强对狗的管理和训练，以减少狗咬人的风险。
• 如果不幸发生狗咬人事件，狗主人应积极配合相关部门进行调查和处理，并主动承担相应的法律责任。
• 对于被咬人来说，应及时就医并保留好相关证据（如医疗记录、照片等），以便后续维权。

后续行动：

• 如果您或他人遇到了狗咬人事件，并对此存在疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供详细的法律建议和帮助。