罚款没有发票一般是不合法的，以下从不同角度为你详细分析：

1. 从行政处罚角度
   • 行政机关作出罚款处罚时，应当遵循法定程序，其中开具合法票据是重要环节。根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，行政机关在收取罚款时，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。这是为了保障当事人的合法权益，确保罚款的收取有合法依据和规范流程，防止行政机关乱罚款等违法行为。如果行政机关罚款后没有提供合法发票或收据，这种行为违反了法定程序，当事人可以通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的权益，要求确认该罚款行为违法并可能要求返还罚款。
2. 从民事或经济往来中的罚款角度
   • 在民事合同或经济活动中，双方可能会约定一方违约时需向另一方支付罚款（通常在法律上更准确表述为违约金）。在这种情况下，收取罚款（违约金）的一方也有义务向支付方提供合法有效的发票。因为这涉及到财务记账、税务申报等合法合规问题。如果收取方不提供发票，支付方可能面临无法在企业所得税前扣除该笔支出等税务风险，同时也可能影响支付方内部的财务管理和审计。支付方可以要求收取方提供发票，若对方拒绝，支付方可以通过协商、诉讼等方式解决纠纷，要求对方履行提供发票的义务。