公司行政处罚没有罚款是合法的，但需满足特定条件。行政处罚的种类和实施需严格依据法律规定，具体分析如下：

1. 行政处罚的法定种类
   根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条，行政处罚的种类包括：

   • 警告、通报批评；
     
   • 罚款、没收违法所得、没收非法财物；
     
   • 暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
     
   • 限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
     
   • 行政拘留；
     
   • 法律、行政法规规定的其他行政处罚。
     罚款仅为其中一种处罚方式，行政机关可根据违法行为性质、情节及社会危害程度，选择其他处罚种类或组合适用。例如，对轻微违法行为可能仅给予警告或通报批评，无需罚款。

2. 行政处罚的合法性要件
   行政处罚的合法性需满足以下条件：

   • 主体合法：处罚必须由具有行政处罚权的行政机关或法律授权的组织实施；
     
   • 依据合法：处罚需有明确的法律、法规或规章依据，且违法行为符合法定构成要件；
     
   • 程序合法：处罚需遵循法定程序（如立案、调查、告知权利、听取陈述申辩、作出决定等）；
     
   • 内容适当：处罚种类和幅度需与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。
     若行政机关未罚款但满足上述要件，处罚仍合法。例如，对首次轻微违规的企业，行政机关可能仅责令改正并警告，而非罚款。

3. 未罚款可能存在的情形

   • 违法行为轻微：根据《行政处罚法》第三十三条，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚（首违不罚）。
     
   • 法律未规定罚款：某些违法行为对应的法律条文仅规定了其他处罚方式（如责令停产停业、吊销许可证等），未设定罚款条款。
     
   • 行政机关自由裁量：行政机关在法定幅度内，根据个案情况选择不罚款（如企业积极配合调查、主动消除危害后果等）。

4. 对行政处罚合法性的救济途径
   若公司认为行政处罚违法（如无依据、程序违法或显失公正），可依法申请行政复议或提起行政诉讼，请求撤销或变更处罚决定。

总结：行政处罚是否合法，关键在于是否符合法定种类、程序及内容适当性要求，而非是否包含罚款。若行政机关未罚款但依法作出其他处罚，仍属合法；若处罚无依据或程序违法，即使未罚款也可能被撤销。如有具体案件或疑问，可进一步向我咨询。