单位或个人擅自将国家土地改成菜园并高价租给农民种植，这一行为是违法的。以下从不同角度为你详细分析：
一、土地性质与用途管制
根据我国相关法律法规，国家土地（包括国有土地和集体土地）的使用必须遵循严格的用途管制制度。土地用途一旦确定，未经法定程序，不得擅自改变。将国家土地擅自改成菜园，显然违反了土地用途管制原则，属于非法改变土地用途的行为。
二、土地租赁的合法性
租赁合同效力：
- 如果单位或个人未经合法程序取得土地使用权，或者虽然取得土地使用权但擅自改变土地用途进行租赁，那么这样的租赁合同可能因违反法律强制性规定而被认定为无效。
租金合法性：
- 即使租赁合同在形式上成立，但由于土地用途的非法改变，租金也可能被视为非法所得，面临被追缴或处罚的风险。
三、法律责任与后果
行政责任：
- 擅自改变土地用途的单位或个人，可能面临土地管理部门的行政处罚，包括罚款、责令恢复原状等。
刑事责任：
- 在严重情况下，如果擅自改变土地用途的行为构成犯罪（如非法占用农用地罪），相关责任人还可能面临刑事追究。
民事责任：
- 如果因非法改变土地用途给农民或其他第三方造成损失，单位或个人还需承担民事赔偿责任。
四、具体行为分析
- 擅自改变土地用途：将国家土地从原有用途（如耕地、林地等）擅自改为菜园，属于非法改变土地用途。
- 高价出租：在非法改变土地用途的基础上，再以高价出租给农民种植，进一步加剧了违法行为的严重性。这种行为不仅损害了农民的利益，也破坏了土地资源的合理利用和保护。
五、建议与措施
- 立即停止违法行为：单位或个人应立即停止擅自改变土地用途和非法出租的行为。
- 恢复土地原状：按照土地管理部门的指示，将土地恢复至原有用途。
- 接受处罚：主动接受土地管理部门的行政处罚，并积极配合相关部门的调查和处理工作。
- 合法使用土地：如需使用土地进行农业种植等活动，应依法申请土地使用权，并严格按照批准的土地用途使用土地。
总结来说，单位或个人擅自将国家土地改成菜园并高价租给农民种植的行为是违法的，可能面临行政、刑事和民事等多方面的法律责任。因此，建议相关单位或个人立即停止违法行为，并依法合规使用土地。如果你还有其他关于房产或经济纠纷的问题，可以直接向我咨询。