行政机关隐匿公务员个人档案导致其无法正常退休的行为，既构成行政不作为，也可能涉及违法行为，具体需结合行为性质和后果来判定。以下从不同角度进行分析：
一、行政不作为的角度
定义与特征：
- 行政不作为是指行政机关在法定职责范围内，对公民、法人或其他组织的合法请求、申请或要求，应当履行而不履行或拖延履行的行为。
- 其核心特征在于行政机关的消极怠工或拒绝履行法定职责。
本案分析：
- 行政机关有义务妥善保管公务员的个人档案，并在公务员达到退休条件时，根据档案记录为其办理退休手续。
- 若行政机关隐匿档案，导致公务员无法正常退休，这明显属于行政机关未履行其法定职责，构成行政不作为。
二、违法行为的视角
违法性的认定：
- 违法行为是指违反法律、法规或规章的行为，通常伴随着对法律秩序的破坏和对他人权益的侵害。
- 在本案中，行政机关隐匿档案的行为，不仅违反了其作为档案管理者的基本职责，还可能侵犯了公务员的合法权益，如退休权、养老金领取权等。
可能的法律后果：
- 根据相关法律法规，行政机关及其工作人员因违法行为给公民、法人或其他组织造成损失的，应依法承担赔偿责任。
- 在公务员无法正常退休的情况下，行政机关可能需承担因延迟退休而产生的养老金损失、精神损害赔偿等法律责任。
三、综合分析与建议
综合判断：
- 行政机关隐匿公务员个人档案的行为，既体现了行政机关的消极怠工（行政不作为），又可能构成对法律法规的违反（违法行为）。
- 具体是行政不作为还是违法行为，或两者兼有，需根据案件的具体情况、行政机关的行为性质以及造成的后果来综合判断。
法律建议：
- 对于受影响的公务员而言，应首先尝试与行政机关沟通，要求其公开档案并办理退休手续。
- 若沟通无果，可向上级行政机关或相关监督部门投诉，寻求行政救济。
- 同时，公务员也可考虑通过法律途径，如提起行政诉讼，要求行政机关承担因其不作为或违法行为而造成的损失。
总结来说，行政机关隐匿公务员个人档案导致其无法正常退休的行为，既可能构成行政不作为，也可能涉及违法行为。受影响的公务员应积极采取措施维护自己的合法权益，如有需要，可直接向我咨询相关法律问题。