结论：实际施工人在与被挂靠人签订内部协议之前就实际施工，是否认定为转包，需结合具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 转包的定义与特征

   • 转包通常指的是承包单位在承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。
   • 转包的关键特征在于承包人未实际参与工程施工，而是将工程整体或部分转由他人完成，且往往伴随着工程款的层层转拨和责任的推卸。

2. 实际施工人与被挂靠人的关系

   • 实际施工人通常指的是在建设工程中实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的单位或个人。
   • 被挂靠人则是指允许他人以自己的名义对外承揽工程，并从中收取管理费等费用的单位或个人。
   • 在挂靠关系中，实际施工人与被挂靠人之间往往存在一种内部协议或约定，明确双方的权利和义务。

3. 签订内部协议前实际施工的性质

   • 如果实际施工人在与被挂靠人签订内部协议之前就已经开始实际施工，且这种施工行为是基于与被挂靠人的某种口头或书面约定（尽管未正式签订内部协议），且该约定本质上属于挂靠关系的一部分，那么这种行为可能并不直接构成转包。因为转包通常涉及的是承包人将工程转由他人完成，而这里实际施工人本身就是工程的一部分实施者，只是尚未与被挂靠人签订正式的内部协议。
   • 然而，如果实际施工人的施工行为并非基于与被挂靠人的挂靠关系，而是独立于被挂靠人之外，且被挂靠人对此并不知情或未予认可，那么这种行为可能更接近于无资质的实际施工人擅自承揽工程，而非转包。但这种情况也涉及到违法分包或非法转包的其他法律问题，具体取决于实际施工人的资质和施工行为的性质。
   • 另外，如果实际施工人在签订内部协议前已经以被挂靠人的名义对外承揽工程，并实际进行了施工，但后续因各种原因未签订内部协议，这种行为可能构成事实上的挂靠关系，而非转包。但这也需要根据具体情况来判断，包括双方的实际行为、意图以及工程款的支付方式等。

4. 法律后果与风险

   • 无论是否构成转包，实际施工人在未签订正式内部协议前就进行施工都可能面临一定的法律风险。例如，如果因工程质量问题引发纠纷，实际施工人可能因缺乏正式合同而难以维护自己的权益。
   • 对于被挂靠人而言，允许实际施工人在未签订内部协议前就进行施工也可能带来管理上的混乱和法律风险。例如，如果实际施工人因施工问题引发法律纠纷，被挂靠人可能因未尽到管理责任而承担连带责任。

建议：

• 实际施工人和被挂靠人应尽快签订正式的内部协议，明确双方的权利和义务，以避免因合同缺失而引发的法律风险。
• 在签订内部协议前，双方应就施工内容、工程款支付方式、质量标准等关键条款进行充分协商，并确保协议内容合法、有效。
• 如果实际施工人的施工行为已经引发纠纷或面临法律风险，建议及时咨询专业律师，以便采取合适的法律措施维护自己的权益。