程序违法和实体违法、滥用行政权力，在特定情况下都可以被视为行政乱作为的表现，但它们各自有不同的侧重点和表现形式。以下是对这三个概念的详细解释以及它们与行政乱作为的关系：

1. 程序违法：

   • 定义：程序违法指的是行政机关在行使职权时，未按照法律规定的程序进行，如未告知当事人权利、未听取当事人陈述申辩、未依法举行听证等。
   • 与行政乱作为的关系：程序违法是行政乱作为的一种形式。行政机关在行使职权时，必须遵循法定的程序，以确保当事人的合法权益得到保障。如果行政机关违反了这些程序，就可能构成行政乱作为，损害当事人的利益。

2. 实体违法：

   • 定义：实体违法指的是行政机关在行使职权时，作出的行政行为在内容上违反了法律、法规的规定，如超越职权、滥用职权、适用法律错误等。
   • 与行政乱作为的关系：实体违法同样是行政乱作为的一种重要表现。行政机关的行政行为必须符合法律、法规的规定，否则就可能构成违法。这种违法不仅损害了法律的权威性和严肃性，也损害了当事人的合法权益。

3. 滥用行政权力：

   • 定义：滥用行政权力指的是行政机关或其工作人员在行使职权时，出于不正当的目的或动机，如个人私利、部门利益等，而滥用职权，损害公共利益或他人合法权益的行为。
   • 与行政乱作为的关系：滥用行政权力是行政乱作为的一种极端形式。它不仅违反了法律、法规的规定，也违背了行政机关的职责和使命。滥用行政权力的行为往往具有更大的危害性和社会影响，必须受到严厉的打击和制裁。

综合分析：

• 程序违法、实体违法和滥用行政权力，在特定情境下，都可能构成行政乱作为。它们之间的共同点在于，都违反了法律、法规的规定，损害了当事人的合法权益或公共利益。
• 不同点在于，程序违法主要关注的是行政行为的程序是否合法；实体违法主要关注的是行政行为的内容是否合法；而滥用行政权力则更侧重于行政机关或其工作人员行使职权的动机和目的是否正当。

法律建议：

• 对于行政机关而言，应当严格遵守法律、法规的规定，确保行政行为的合法性和正当性。在行使职权时，必须遵循法定的程序，确保当事人的合法权益得到保障。
• 对于当事人而言，如果认为行政机关的行政行为存在程序违法、实体违法或滥用行政权力的情况，可以依法向有关部门提出申诉或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

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