结论：公安对控告人提交的材料不做签收清单，这一行为是否违法，需结合具体情况判断，一般情况下，若未影响控告人权利行使且无法律明确规定必须签收清单，则不直接构成违法；但若因此导致控告人权利受损或法律明确规定应签收而未签收，则可能构成违法或程序瑕疵。以下从不同角度详细分析：
一、法律程序的一般要求
在法律程序中，签收清单通常是一种确认接收文件或证据的方式，它有助于明确双方的责任和权利，确保程序的公正性和透明度。然而，并非所有法律程序都明确要求必须制作签收清单。这取决于具体的法律规定、程序要求以及案件的性质和复杂程度。
二、公安处理控告材料的具体程序
接收材料：
- 公安在接收控告人提交的材料时，通常会进行初步审查，以确认材料的完整性和相关性。
- 在这个过程中，公安可能会要求控告人填写相关的表格或提供额外的信息，以便更好地处理案件。
签收清单的必要性：
- 并非所有情况下都必须制作签收清单：如果公安在接收材料时已经通过其他方式（如电子系统记录、口头确认等）确认了材料的接收，并且这些方式在法律上被视为有效，那么不制作签收清单可能并不构成违法。
- 特定情况下应制作签收清单：如果法律或公安的内部规定明确要求在接收控告材料时必须制作签收清单，或者控告人明确要求制作签收清单以作为证据，那么公安应当制作签收清单。
未制作签收清单的法律后果：
- 如果未影响控告人权利行使：如果公安未制作签收清单，但控告人能够通过其他方式证明其已经提交了相关材料，并且这些材料已经被公安接收和处理，那么未制作签收清单可能并不会对控告人的权利产生实质性影响。
- 如果导致控告人权利受损：如果因为公安未制作签收清单而导致控告人无法证明其已经提交了相关材料，或者这些材料在传递过程中丢失或损坏，那么控告人的权利可能会受到损害。在这种情况下，控告人可以依法向公安提出异议或投诉，并要求公安承担相应的法律责任。
- 如果法律明确规定应签收而未签收：如果法律或公安的内部规定明确要求在接收控告材料时必须制作签收清单，而公安未履行这一义务，那么公安的行为可能构成违法或程序瑕疵。控告人可以依法向相关部门反映情况，并要求公安纠正其错误行为。
三、实际案例与司法实践
在实际案例中，对于公安是否必须制作签收清单的问题，可能因地区、案件类型以及具体法律规定而有所不同。一些地区或案件类型中，公安可能会更加注重程序的形式性，要求必须制作签收清单；而在另一些地区或案件类型中，公安可能更加注重程序的实质性，只要控告人能够证明其已经提交了相关材料，并且这些材料已经被公安接收和处理，就可以不制作签收清单。
四、建议与措施
控告人方面：
- 在提交控告材料时，控告人可以主动要求公安制作签收清单，以作为证据保留。
- 如果公安拒绝制作签收清单，控告人可以要求公安在接收材料时出具书面确认函或其他形式的证明文件。
公安方面：
- 公安应当加强内部管理，明确接收控告材料的程序和要求，确保程序的公正性和透明度。
- 在接收控告材料时，公安应当根据具体情况判断是否需要制作签收清单，并尽量满足控告人的合理要求。
有问题可以直接向我咨询，我会结合你具体情况和最新法律规定，为你提供更全面准确的解答。