一般情况下，不能直接将政府和开发商作为共同被告一起起诉，但存在特殊情形时可能可以。以下从不同角度进行分析：
政府在回迁房项目中的常规角色及责任
- 在回迁房项目中，政府通常扮演的是组织者、监管者的角色。政府负责制定回迁房项目的规划、政策，对开发商的开发行为进行监督和管理，确保回迁房项目能够顺利进行，保障回迁户的合法权益。
- 如果政府只是履行正常的监管和组织职责，没有直接参与到与回迁户的合同关系中，也没有实施具体的侵权行为，那么从合同相对性和侵权责任的角度来看，政府一般不需要对开发商资不抵债给回迁户造成的损失承担直接的法律责任，回迁户也就不能直接起诉政府。例如，政府按照规定审批了开发商的资质，在项目建设过程中进行了正常的监督检查，但开发商由于自身经营不善导致资不抵债，这种情况下政府没有过错，不应被起诉。
政府可能承担责任的特殊情形
- 行政合同关系：如果政府与回迁户之间签订了行政合同，明确约定了政府在回迁房项目中的具体义务和责任，而政府没有履行或者没有适当履行这些义务，导致回迁户的权益受到损害，同时开发商又资不抵债无法承担责任时，回迁户可以基于行政合同关系起诉政府。比如，政府在行政合同中承诺为回迁户提供一定标准的回迁房，但实际交付的房屋不符合标准，且开发商无力解决，此时回迁户可以起诉政府要求其承担违约责任。
- 行政不作为或违法行政：若政府在回迁房项目中存在行政不作为或者违法行政的行为，例如没有对开发商的资质进行严格审查，导致不具备开发能力的开发商进入项目，最终开发商资不抵债；或者政府在项目监管过程中存在疏忽，没有及时发现开发商的违规行为并采取措施，从而给回迁户造成了损失，那么回迁户可以起诉政府，要求政府承担相应的行政赔偿责任。
- 政府直接参与合同或侵权：如果政府直接与回迁户签订了回迁安置协议等合同，成为了合同的一方当事人，那么当开发商资不抵债影响合同履行时，回迁户可以依据合同关系将政府和开发商作为共同被告起诉。另外，如果政府的某些行为直接侵犯了回迁户的合法权益，与开发商资不抵债给回迁户造成的损失存在因果关系，回迁户也可以将政府和开发商一起起诉，要求他们共同承担侵权责任。
起诉的注意事项
- 证据收集：如果要起诉政府和开发商，回迁户需要收集充分的证据来证明自己的主张。例如，与政府或开发商签订的合同、协议，政府作出的相关行政行为文件，开发商资不抵债的证明材料，以及自己遭受损失的证据等。
- 诉讼时效：要注意诉讼时效的规定，不同类型的诉讼有不同的诉讼时效期间。一般来说，民事诉讼的诉讼时效期间为三年，从权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。行政诉讼的起诉期限也有相应的规定，回迁户要在法定的期限内提起诉讼，否则可能会丧失胜诉权。
- 法律程序：起诉政府和开发商需要遵循相应的法律程序，包括向有管辖权的人民法院提交起诉状、缴纳诉讼费用等。不同类型的案件（民事诉讼或行政诉讼）在程序上可能会有一些差异，回迁户需要了解并按照规定的程序进行诉讼。
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