国企自定制度仅依靠处罚并不合适。以下从多个角度进行分析：

1. 法律合规性角度：

   • 国企在制定内部制度时，必须遵循国家法律法规的规定，确保制度的合法性和合规性。处罚作为制度的一部分，其设定和实施必须符合相关法律法规的要求，不能超越法律授权的范围。
   • 如果国企制度仅依靠处罚，而忽视了其他管理手段和激励机制，可能导致制度过于严苛，缺乏合理性和人性化，从而引发法律纠纷和员工不满。

2. 管理效果角度：

   • 处罚虽然可以在一定程度上约束员工行为，但过度依赖处罚可能导致员工产生逆反心理，降低工作积极性和效率。
   • 有效的管理应该综合运用多种手段，包括奖励、激励、培训、沟通等，以激发员工的积极性和创造力，提高整体绩效。

3. 企业文化角度：

   • 企业文化是企业的灵魂和核心竞争力之一。一个仅依靠处罚来维持秩序的企业，很难形成积极向上、团结协作的企业文化。
   • 相反，一个注重员工成长、关注员工需求、鼓励创新和合作的企业，更容易形成健康、和谐的企业文化，从而吸引和留住优秀人才。

4. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，国企制度应该明确处罚的标准和程序，确保处罚的公正性和透明度。同时，也应该建立申诉机制，允许员工对处罚提出异议和申诉。
   • 此外，国企还应该注重制度的宣传和培训，确保员工了解并遵守制度规定，减少因不了解制度而产生的违规行为。

建议：

• 国企在制定内部制度时，应该综合考虑法律合规性、管理效果、企业文化和实际操作等多个方面，确保制度的全面性和合理性。
• 处罚作为制度的一部分，应该与其他管理手段和激励机制相结合，形成一套完整的管理体系。
• 国企还应该注重制度的宣传和培训，提高员工的制度意识和遵守制度的自觉性。

如果国企在制定或执行制度过程中遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议和解决方案。