您好，关于您提出的“个人向建设单位出具承诺书是否属于挂靠”的问题，这需要根据具体情况和相关法律法规来综合判断。

首先，我们来明确一下“挂靠”的定义。根据《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规〔2019〕1号)第十条，挂靠主要指的是以下几种情形：

1. 没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程；
2. 有资质的施工单位相互借用资质承揽工程，这包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，以及相同资质等级相互借用的；
3. 其他有证据证明属于挂靠的情形。

现在，我们回到您的问题上。个人向建设单位出具承诺书，这一行为本身并不直接等同于挂靠。承诺书通常是个人或单位对某一事项或行为作出的保证或承诺，它并不直接涉及资质的借用或承揽工程的行为。

然而，要判断这一行为是否构成挂靠，我们需要考虑承诺书的具体内容、目的以及背后的实际行为。例如，如果个人通过出具承诺书的方式，实际上是在借用某个有资质的施工单位的名义来承揽工程，而该个人本身并不具备相应的资质，那么这种行为就可能构成挂靠。

因此，要准确判断个人向建设单位出具承诺书是否属于挂靠，我们需要具体了解承诺书的内容、目的以及背后的实际行为，并结合相关法律法规进行综合分析。

如果您能提供更多关于承诺书的具体信息，比如承诺书的内容、签署背景、目的以及实际执行情况等，我可以为您进行更详细、更深入的分析和解答。同时，也建议您在涉及此类法律问题时，咨询专业的法律人士或机构，以确保您的权益得到充分保障。