政府采购要求一定要银行履约保函，并不一定违规，这取决于具体的采购规定和合同条款。以下从几个角度进行详细分析：
政府采购法规的灵活性：
- 政府采购活动通常受到相关法律法规的规范，如《中华人民共和国政府采购法》等。这些法规为政府采购提供了基本的框架和原则，但在具体操作上，往往给予采购人一定的灵活性。
- 采购人可以根据采购项目的特点、供应商的信誉、市场情况等因素，合理设定采购条件，包括要求供应商提供履约保函。
银行履约保函的作用：
- 银行履约保函是一种由银行出具的，保证供应商将按照合同约定履行其义务的书面承诺。它作为一种担保方式，有助于降低采购人的风险，确保采购项目的顺利进行。
- 要求供应商提供银行履约保函，是采购人为了保障自身权益而采取的一种合理措施。
合规性判断：
- 如果政府采购文件或合同中明确规定了要求供应商提供银行履约保函，并且这一要求没有违反相关法律法规的强制性规定，那么这种要求就是合规的。
- 然而，如果采购文件或合同中没有明确规定，或者规定的方式、条件等存在不合理之处，如要求过高的保函金额、不合理的保函期限等，那么这种要求可能构成违规。
特殊情况下的考虑：
- 在某些特殊情况下，如供应商确实无法提供银行履约保函，但具有其他可靠的担保方式或信誉保障，采购人也可以考虑接受其他形式的担保。
- 此外，如果政府采购项目属于紧急情况或涉及公共利益，采购人可能需要在保障项目顺利进行和遵守法律法规之间找到平衡点。
法律建议：
- 对于采购人而言，在设定采购条件时，应确保要求供应商提供银行履约保函的规定符合相关法律法规的强制性规定，并且合理、明确、可操作。
- 对于供应商而言，如果认为采购文件或合同中的保函要求不合理或违规，可以及时向采购人提出异议，并寻求法律途径解决争议。
可能的法律后果：
- 如果采购人违规要求供应商提供银行履约保函，可能面临被供应商投诉、举报或提起行政诉讼等法律后果。
- 如果供应商因无法提供保函而错失采购机会，也可能对采购人的采购活动产生不利影响，如影响采购效率、增加采购成本等。
综上所述，政府采购要求一定要银行履约保函并不一定违规，但需要确保这一要求符合相关法律法规的强制性规定，并且合理、明确、可操作。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。