在行政案件中，警察在做笔录前要求脱外裤的行为，其合法性需根据具体情况来判断，但通常情况下，这一要求并不具有直接的合法性依据，且可能涉及对个人隐私和尊严的不当侵犯。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律原则与规定：

   • 根据我国法律，公民的人身自由和人格尊严受法律保护，非依法定程序，不得被侵犯。警察在执行职务时，必须遵循法定程序，尊重和保护公民的合法权益。
   • 在做笔录的过程中，警察有权要求当事人配合调查，但这并不意味着可以随意侵犯当事人的隐私或尊严。要求脱外裤通常超出了正常调查的必要范围，除非有特定的法律理由（如搜查身体以寻找证据，且需符合法定搜查程序）。

2. 具体情境分析：

   • 如果警察要求脱外裤是为了进行身体搜查以寻找与案件相关的证据，那么这一行为必须严格遵循法定搜查程序，包括获得搜查令、有合理的搜查理由、在合适的场所进行等。
   • 如果警察无法提供合理的搜查理由或未遵循法定程序，那么要求脱外裤的行为就可能是违法的，当事人有权拒绝并可以向相关部门投诉或寻求法律援助。

3. 可能的法律后果：

   • 如果警察的行为被认定为违法，那么他们可能会面临内部纪律处分或法律责任，包括赔偿当事人的损失等。
   • 对于当事人来说，如果认为自己的权益受到了侵犯，可以向公安机关的督察部门投诉，或者向人民法院提起行政诉讼，要求确认警察的行为违法并寻求相应的赔偿。

4. 建议与行动：

   • 如果你遇到了类似的情况，首先保持冷静，不要轻易配合可能违法的行为。
   • 你可以询问警察要求脱外裤的具体理由，并要求他们出示相关的法律文件或搜查令。
   • 如果警察无法提供合理的解释或法律文件，你有权拒绝并可以向相关部门投诉或寻求法律援助。

总结来说，警察在做笔录前要求脱外裤的行为，在大多数情况下并不具有直接的合法性依据。如果你遇到了类似的情况，应该保持警惕并寻求合法的途径来维护自己的权益。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。