用工单位故意不发骑手承诺补贴是违法的。以下从不同角度为你详细分析：
法律背景与依据
劳动合同角度：
- 如果骑手与用工单位之间签订了劳动合同，并且合同中明确约定了补贴的发放条件和标准，那么用工单位故意不发补贴就构成了违约行为。根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬，包括基本工资和各类补贴。
口头承诺与实际履行角度：
- 即使骑手与用工单位之间没有签订书面劳动合同，但如果用工单位通过口头或其他方式向骑手承诺了补贴，并且骑手已经按照用工单位的要求完成了工作任务，那么用工单位也应当履行其承诺，发放补贴。因为口头承诺在法律上也是具有约束力的，只要能够证明承诺的存在和骑手已经履行了相应义务。
劳动法规角度：
- 根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，劳动者享有取得劳动报酬的权利，这包括基本工资、奖金、津贴和补贴等。用工单位故意不发补贴，侵犯了骑手的合法权益，骑手有权依法维护自己的权益。
法律建议与行动
收集证据：
- 骑手应当首先收集能够证明用工单位承诺发放补贴的证据，如劳动合同、口头承诺的录音或录像、同事的证言等。这些证据将有助于骑手在后续的法律程序中证明自己的权益。
与用工单位协商：
- 在收集到足够证据后，骑手可以尝试与用工单位进行协商，要求其履行承诺，发放补贴。如果用工单位同意发放补贴，那么问题就可以得到妥善解决。
申请劳动仲裁：
- 如果用工单位拒绝发放补贴，或者双方无法就补贴问题达成一致意见，骑手可以向当地的劳动仲裁机构申请劳动仲裁。劳动仲裁机构将根据双方提供的证据和法律规定，作出公正的裁决。
提起诉讼：
- 如果骑手对劳动仲裁机构的裁决结果不满意，或者用工单位在裁决后仍然拒绝履行义务，骑手可以向人民法院提起诉讼，通过司法程序来维护自己的合法权益。
可能的法律后果
- 如果用工单位被认定存在故意不发补贴的行为，那么它可能需要承担补发补贴、支付赔偿金等法律责任。同时，用工单位的违法行为还可能受到劳动行政部门的处罚，如罚款、责令改正等。
综上所述，用工单位故意不发骑手承诺补贴是违法的。骑手在遇到这种情况时，应当积极收集证据，与用工单位协商，或者通过法律途径来维护自己的合法权益。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。