土地出让金的缴纳主体需根据土地权属及交易性质分情况讨论，具体如下：

1. 国有土地首次出让时，由受让方（买方）缴纳
   根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条，土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金。此时：

   • 交易性质：国家作为土地所有权人，向使用者首次出让土地使用权；
     
   • 缴纳主体：土地受让方（即买方）需缴纳土地出让金，作为取得土地使用权的对价。
     例如：开发商通过招拍挂方式取得国有建设用地使用权，需向政府缴纳土地出让金。

2. 已出让土地二次转让时，原则上由原受让方（卖方）承担，但可约定转移
   若土地使用权已通过出让方式取得，后续转让时：

   • 法定责任：根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条，土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。若原出让合同约定卖方需缴清出让金，则卖方需履行义务；
     
   • 约定优先：双方可通过合同约定由买方承担出让金，但需注意：
     
     • 若土地存在欠缴出让金，国土部门可能限制转让或要求补缴；
       
     • 约定由买方承担时，需明确约定税费承担条款，避免纠纷。
       例如：甲将已取得土地使用权的土地转让给乙，双方约定乙承担剩余出让金，但需确保国土部门认可该约定，否则甲仍可能被追责。

3. 特殊情形：划拨土地补缴出让金
   若土地原为划拨性质（如经济适用房用地），转让时需补缴出让金：

   • 缴纳主体：根据《城市房地产管理法》第四十条，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定报有批准权的人民政府审批。准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金；
     
   • 例外情形：经批准可不办理出让手续的，转让方需将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家。
     例如：甲将划拨土地上的房屋转让给乙，乙需补缴出让金后方可办理过户。

建议：

• 交易前务必核查土地权属及出让合同，明确出让金缴纳情况；
  
• 在合同中明确约定出让金承担方及违约责任，避免后续纠纷；
  
• 涉及划拨土地转让时，需提前咨询国土部门，确保程序合法。
  

如有具体交易场景或合同条款需要分析，可直接向我咨询。