公司未成立工会的情况下，依然可以设立职工代表大会。以下是对这一问题的详细分析：

一、工会与职工代表大会的性质与功能

1. 工会：工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。它主要通过集体协商、签订集体合同等方式，参与企业的民主管理。

2. 职工代表大会：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。它主要审议企业重大决策、监督企业领导干部、维护职工合法权益等。

二、工会与职工代表大会的关系

工会与职工代表大会虽然都是企业民主管理的重要组成部分，但它们在性质、功能和组织形式上有所不同。工会更侧重于维护职工的合法权益，而职工代表大会则更侧重于企业的民主管理和决策监督。工会并不是职工代表大会的前提或必要条件，两者可以独立存在，也可以相互配合，共同推动企业的民主管理。

三、公司未成立工会时职工代表大会的设立

1. 法律依据：根据《中华人民共和国公司法》及相关法律法规，企业有权根据自身情况设立职工代表大会等民主管理机构。这些法律法规并未规定企业必须先成立工会才能设立职工代表大会。

2. 实际操作：在实际操作中，许多企业即使未成立工会，也会根据自身需要设立职工代表大会，以加强企业的民主管理，维护职工的合法权益。职工代表大会的设立和运作，主要依据企业内部的规章制度和民主程序进行。

四、建议与注意事项

1. 完善规章制度：如果公司决定设立职工代表大会，应制定完善的规章制度，明确职工代表大会的职权、组成、议事规则等，确保其合法、有效地运作。

2. 加强沟通与协调：在设立和运作职工代表大会的过程中，公司应加强与职工的沟通与协调，充分听取职工的意见和建议，确保职工代表大会能够真正代表职工的利益，发挥其应有的作用。

3. 关注法律法规变化：随着法律法规的不断完善和企业民主管理的不断发展，公司应密切关注相关法律法规的变化，及时调整和完善职工代表大会的制度和运作方式。

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