结论：政府将市场承包给第一承包商，第一承包商再转包给第二承包商的行为是否合法，需根据具体情况判断，主要涉及合同约定、法律规定以及转包行为的合规性等多个方面。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定角度：

   • 如果政府与第一承包商签订的承包合同中明确允许或未禁止转包行为，且第一承包商与第二承包商之间的转包合同符合相关法律规定（如双方具备相应的民事行为能力、合同内容合法、意思表示真实等），则这种转包行为在合同层面可能是合法的。
   • 如果政府与第一承包商的合同中明确禁止转包，或者转包行为违反了合同中的其他重要条款，那么第一承包商将市场转包给第二承包商的行为就构成了违约，可能面临法律责任。

2. 法律规定角度：

   • 根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。虽然这一条款主要针对的是建设工程领域，但市场承包行为在性质上也可能受到类似原则的约束，即禁止非法转包。
   • 如果转包行为违反了法律、行政法规的强制性规定，或者损害了国家、集体或第三人的利益，那么这种转包行为就是违法的，可能面临行政处罚或民事赔偿等法律责任。

3. 转包行为合规性角度：

   • 即使合同和法律没有明确禁止转包，转包行为本身也需要符合一定的合规性要求。例如，转包方需要确保第二承包商具备相应的资质和能力来履行承包合同，否则可能因转包不当而承担连带责任。
   • 转包行为还需要遵守市场公平竞争的原则，不得通过转包行为进行不正当竞争或损害其他市场主体的利益。

建议：

• 对于政府而言，在签订承包合同时应明确约定是否允许转包以及转包的条件和程序，以避免后续纠纷。
• 对于第一承包商而言，在转包前应仔细审查合同条款和法律规定，确保转包行为的合法性和合规性。
• 对于第二承包商而言，在接受转包前应充分了解转包方的资质和信誉情况，以及转包合同的具体内容和风险点。

可能后果：

• 如果转包行为被认定为违法或违约，第一承包商可能面临政府方的索赔、行政处罚以及市场声誉的损害等后果。
• 第二承包商也可能因转包行为的违法性而面临合同无效、无法获得预期收益以及承担连带责任等风险。

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