结论：遛狗未拴绳吓到孩子，这一行为确实可能构成《治安管理处罚法》中所说的“未对动物采取安全措施”，但具体是否构成以及处罚的轻重，需结合实际情况和法律规定综合判断。

分析如下：

1. 法律条款解读：

   • 《治安管理处罚法》中关于动物管理的规定，主要是为了保护公众安全，防止动物伤人或造成其他危害。虽然直接的法律条文可能并未明确提及“吓到孩子”这一具体情形，但“未对动物采取安全措施”这一表述具有广泛的涵盖性，包括但不限于未拴绳、未戴嘴套等可能导致动物失控或伤人的行为。

2. 行为性质判断：

   • 遛狗未拴绳，本身就增加了动物失控或伤人的风险。如果因此吓到了孩子，尤其是造成了孩子心理上的恐惧或伤害，那么这一行为就可能被视为“未对动物采取安全措施”的一种表现。
   • 需要注意的是，是否构成“吓到孩子”以及吓到的程度，可能需要结合孩子的年龄、反应、现场环境等因素进行综合判断。如果孩子只是短暂地受到惊吓，且没有造成明显的心理或身体伤害，那么可能不构成治安管理处罚的情节；但如果孩子因此产生了严重的心理恐惧或身体伤害，那么这一行为就可能受到更严厉的处罚。

3. 可能的法律后果：

   • 如果遛狗未拴绳的行为被认定为“未对动物采取安全措施”，且因此吓到了孩子，那么根据《治安管理处罚法》的相关规定，狗主人可能会面临警告、罚款等处罚。
   • 具体的处罚力度，会根据行为的严重程度、造成的后果以及狗主人的态度等因素进行综合考量。例如，如果狗主人态度恶劣、拒不改正，或者行为造成了严重的后果，那么处罚可能会更加严厉。

4. 建议与预防：

   • 作为狗主人，应当严格遵守相关法律法规，遛狗时务必拴绳、戴嘴套等，确保动物不会失控或伤人。
   • 如果孩子受到了惊吓或伤害，狗主人应当及时道歉、赔偿，并积极配合相关部门进行调查和处理。
   • 公众也应当提高自我保护意识，遇到未拴绳的动物时保持警惕，避免受到不必要的伤害。

后续行动建议：

• 如果您或您的孩子遇到了类似的情况，建议首先收集相关证据（如现场照片、视频、证人证言等），以便在需要时向相关部门提供证明。
• 如果狗主人拒绝承担责任或态度恶劣，您可以考虑向当地公安机关报案或寻求法律援助，以维护自己的合法权益。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。