结论：平整山区的耕地，挖填有下层石方，但石方没有外卖谋利，而是就地平整，这一行为本身并不直接等同于非法采矿，但具体是否构成非法采矿需结合多个因素综合判断。

分析：

1. 非法采矿的定义：

   • 非法采矿通常指的是未经许可，擅自开采国家规定的实行保护性开采的特定矿种，或者违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，以及未取得采矿许可证擅自采矿等行为。

2. 就地平整与非法采矿的区别：

   • 就地平整耕地，即使涉及挖填下层石方，如果其目的是为了改善土地条件、提高土地利用率，而非以开采矿产资源为目的，且未将石方外卖谋利，那么这一行为与非法采矿有本质区别。
   • 非法采矿的关键在于以开采矿产资源为目的，并可能伴随有未经许可、破坏性开采等违法行为。

3. 需考虑的因素：

   • 开采目的：是否以开采矿产资源为主要目的。
   • 许可情况：是否取得了相关的采矿许可或土地平整许可。
   • 开采方式：是否采用了破坏性的开采方法。
   • 石方处理：石方是否被外卖谋利，还是仅用于就地平整。

4. 可能的法律后果：

   • 如果未经许可，擅自以开采矿产资源为目的进行挖填作业，即使石方未外卖，也可能构成非法采矿的未遂或预备行为，面临相应的法律责任。
   • 如果仅是为了平整土地而挖填石方，且未造成矿产资源破坏或环境污染等后果，通常不会构成非法采矿。

建议：

• 在进行土地平整作业前，应了解并遵守相关的法律法规，确保作业行为的合法性。
• 如果涉及挖填下层石方，且石方量较大或可能涉及矿产资源，建议事先咨询当地自然资源部门或相关法律专业人士，以获取准确的法律意见和指导。
• 在作业过程中，应保留好相关的作业记录、照片等证据，以备不时之需。

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