结论：地方政府以工程平整土地为幌子开采出让矿资源，若未依法取得采矿权或许可，则构成非法采矿行为。
详细分析：
非法采矿的定义：
非法采矿通常指的是未依法取得采矿权，或者虽取得采矿权但违反采矿许可规定，擅自进行采矿活动的行为。这种行为不仅违反了矿产资源管理法律法规，也损害了国家对矿产资源的所有权和开采权。
工程平整土地与采矿活动的区别：
工程平整土地通常是为了建设、开发或其他合法目的，对土地进行平整、挖掘等作业。而采矿活动则是为了开采矿产资源，如金属、非金属、煤炭等。两者在目的、作业方式、法律后果等方面均存在显著差异。若地方政府以工程平整土地为名，行采矿之实，且未依法取得采矿权或许可，则显然超出了工程平整土地的范畴，构成了非法采矿。
法律后果：
- 行政处罚：根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，非法采矿行为可能面临罚款、没收违法所得、责令停止开采、赔偿损失等行政处罚。
- 刑事责任：若非法采矿行为情节严重，如造成矿产资源严重破坏、引发安全事故等，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
特殊情况考虑：
- 政府行为的合法性：若地方政府确实是为了公共利益或特定项目需要，且已依法取得采矿权或许可，那么其进行的采矿活动则是合法的。但在此情况下，政府应严格按照采矿许可的规定进行开采，不得超越许可范围或违反其他相关规定。
- “幌子”的认定：若地方政府以工程平整土地为名，实际上并未进行任何与工程平整土地相关的作业，而是直接进行采矿活动，且未依法取得采矿权或许可，那么这种行为显然是以“幌子”为掩护的非法采矿行为。
建议：
- 对于地方政府：应严格遵守矿产资源管理法律法规，依法取得采矿权或许可后再进行采矿活动。若确实需要进行工程平整土地作业，应确保作业内容与采矿活动严格区分，避免混淆。
- 对于公众：若发现地方政府或任何单位、个人存在非法采矿行为，应及时向相关部门举报，以维护国家矿产资源的合法权益和公共利益。
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