结论：政府工程合同中没有预付款条款，企业不同意并不一定直接构成违规，但需结合具体合同条款、相关法律法规及行业惯例来综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同条款的自主性：

   • 政府工程合同，作为民事合同的一种，其条款的设定原则上应遵循合同双方的意思自治原则。这意味着，只要合同条款不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，合同双方就有权自主约定合同内容，包括是否设置预付款条款。
   • 因此，如果政府工程合同中没有预付款条款，且这是合同双方协商一致的结果，那么企业不同意添加预付款条款并不构成违规。

2. 相关法律法规的考量：

   • 虽然合同条款的设定具有自主性，但并非完全不受限制。特别是政府工程合同，往往涉及到公共利益和财政资金的使用，因此可能受到更多法律法规的约束。
   • 需要查阅具体的法律法规，如《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等，以及相关的地方性法规和规章，来确认是否存在关于政府工程合同必须设置预付款条款的强制性规定。
   • 如果相关法律法规明确规定了政府工程合同必须设置预付款条款，而合同中却未设置，那么企业不同意添加可能构成对法律法规的违反，但这种情况较为罕见，且通常会有相应的法律后果和救济途径。

3. 行业惯例与公平原则：

   • 在政府工程领域，预付款条款的设置可能存在一定的行业惯例。如果大多数政府工程合同都设置了预付款条款，而某份合同却未设置，这可能引发对合同公平性的质疑。
   • 企业不同意添加预付款条款时，应考虑该条款的缺失是否会对合同履行造成实质性影响，以及是否违反了公平原则。如果预付款条款的缺失导致合同履行对一方明显不利，且这种不利并非由该方自身原因造成，那么该方有权要求重新协商或寻求法律救济。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于企业而言，如果政府工程合同中没有预付款条款，且企业认为这对其资金流转和合同履行造成不利影响，可以尝试与政府方进行协商，争取添加预付款条款或达成其他补偿性安排。
   • 如果协商无果，企业可以考虑咨询专业律师，评估合同条款的合法性、公平性以及可能存在的法律风险，并根据律师的建议采取相应的法律行动。

进一步思考：在政府工程合同中，预付款条款的设置往往与合同双方的谈判地位、项目规模、资金状况等多种因素有关。因此，在签订合同时，双方应充分考虑各种因素，合理设置合同条款，以确保合同的顺利履行和双方权益的保障。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。